农村房地一体确权登记新模式

“过去我们到县城办事，坐了车还要坐船，一走就是100里地，以前只有土地证的房子，现在和城里一样有了不动产证，这么大件事在家附近就办了，太方便了。”浙江省淳安县石林镇千岛湖村的农户吴永福感慨地对记者说。

      一年多以来，淳安县国土资源局按照“试点—总结—扩面—再总结—铺开”的工作方式，逐步探索山区农村房地一体确权登记发证新模式。从去年11月在富文乡发出首批证书，到今年11月19日，该县已完成约8.4万户农村宅基地及房屋确权登记资料收集工作，收集上报率达99.2%，农房不动产发证约1.6万户。

★ 责任都在“一图一表”上 ★

淳安县面积4427平方公里，是浙江省面积最大、城镇化率最低的山区县，80%的县域面积是山地丘陵，农房面广、量大、点散，宅基地及房屋状况非常复杂，农房大多只有土地使用权证，没有房屋产权证，地上房屋测绘调查数据缺失。

正是因为存在登记基础薄弱的短板，淳安县在房地一体确权登记启动时，格外注重优化流程，尽量避免出现“堵点”。从资料收集、权籍调查、数据勘测、数据入库再到审核公告、登记发证等多项程序，整合为“一图一表”，即“农房不动产登记申请表（业务流转清单）”，采集坐落、权属、身份、宗地、房屋结构等16项确权登记信息，并明确村代办员、测绘单位、乡镇三方责任及各种工作流转时间，实现海量数据高效流转、统一管控。在数据通过审核的前提下，办理时限缩短至1小时。

“每个环节的办理时间、责任人和信息数据全在这一图一表上，哪个环节出问题一目了然。”淳安县不动产登记服务中心负责人介绍说。

★ 村里驻扎了测绘队 ★

不久前的一个工作日晚上，记者在千岛湖镇桃源村村民廖卫林家里和他一起等候测绘人员上门。测绘人员来了，简单问询后，用激光测距仪很快完成了全部房间的测量，廖卫林在建筑面积丈量表上签了字。

“是镇上的国土员方树生帮我预约在晚上，这样白天我就不用请假回来了。”廖卫林说。3天后，他就拿到了一本包含地籍和房屋两项信息的不动产权证，而此前他手上只有记录宅基地面积的土地使用权证。

“原来测绘都得我们主动申请，达到一定户数测绘公司再来村里，对测绘结果有疑问，就得专门去镇上找公司更正。现在测绘队就在村里蹲点。”

去年最初在富文乡试点时只有一家测绘机构，今年年中，淳安县以政府购买服务的方式，招标确定5家甲级房地专业测绘机构，600多名技术人员分成小分队入村驻点，变预约测量为上门服务，变散户申请为整村推进。测绘结果在村务公开栏及时公示，项目负责人24小时值守接访。

为了全面保障测绘结果合理科学，有效杜绝一户多宅等违法违规情况发生，淳安实行“三重质检”，由技术公司对作业小组提交的成果资料进行100%的内业落宗交叉检查、外业抽样检查比例不低于30% ，县国土资源局会同测绘单位、包村干部、村干部、国土员对所有登记2宗及以上的农户进行第二轮逐户质检，省测绘院质检站以听汇报、现场质询、查看内业资料、外业实地抽查、检查数据库等方式随机抽样质检验收。截至目前，淳安县已完成外业测绘11.48万宗，迄今还没有发生一起因测绘数据不实的信访投诉。

★ 探索以“宗”为单位确权 ★

“淳安这种山区，适合建房的宅基地有限，经常是卧室客厅在一处，厨房又在另一处，两地并不相连且面积很小，我们镇有一户，4口人4 处宅基地总共不到100平方米”。

姜家镇国土资源所的国土员龙华黛惠感慨地对记者说。姜家镇距离县城50多公里，为了建设新安江水库，姜家老镇曾全部被淹，住户们集体向上迁移，多居住在山头、山坳，一家多处小面积宅基地的情况很常见。

针对这类在淳安普遍存在的情况，该县国土资源局立足县情实际，针对以往宅基地以“户”为登记单位，探索形成以“宗”为单位的登记方式，即对每个家庭每宗宅基地进行独立登记，如有三块或三块以上的，将大面积宅基地各自独立登记,其余零散小面积合并登记为一宗，并在证书附记页逐一列明，既保障了宅基地合法产权不漏登，又保证今后拆迁征用、上市交易等情况下农户的合法财产利益不损失，得到了村民们的一致认同。

淳安县针对各类房屋结构专门出台的计算标准，同样是在试点推进中用创新去解决难题。

“历史上由于农村建房缺乏统一规划，部分区域房屋结构、外观形态五花八门，国家对此没有分门别类的测绘标准，刚开始，地上房屋建筑面积测量难度很大。”威坪镇国土所所长唐礼良回忆说。

针对一线国土员的反馈，淳安局按照“入村踏查、入户测量，拍照取样、采集信息，专家把脉、专题研讨，逐条论证、逐一定样”的程序，制定出《淳安县农村宅基地使用权及房屋所有权确权权属调查、登记工作技术设计书》，在宅基地登记标准基础上，进一步明确走廊、地下空间、阁楼、廊柱等形态各异的16 种类型房屋面积计算标准，确保淳安每一种样式的房屋计算面积都有据有依。截至目前，累计完成房屋数据入库1.52万户，并有效化解历史遗留纠纷86起。

★ 零花费不跑路 ★

最初，淳安的不动产登记业务都集中在县不动产登记服务中心，而该县423个行政村距离县城平均距离47.3公里，最远的有85公里。

为了方便居住在偏远山里的村民办证，依托2015年就完成的“一乡一所”设置，今年淳安县逐步推行“就近办”，将农房不动产登记发证权限下放到乡镇和有条件的重点村。目前，淳安县农房不动产办证点已增加到25处，平均车程由1小时缩短为15分钟。

村民不仅不跑路，还不花钱。淳安县财政安排5000万元专项资金，用于农村宅基地及房屋确权登记发证工作，免收测量费、工本费、遗失公告费、信息查询服务费等任何费用。

来源：土地观察