农村发展四大变化 统筹水平尚待提升——“十二五”以来浙江经济社会发展评价分析之四

　　“十二五”以来，浙江加快推进社会主义新农村建设，着力统筹城乡发展，着力促进农业转型升级，着力提升农民收入，农业现代化水平不断提高，宜耕宜业宜游宜居的生态山水、美丽乡村在之江大地蓬勃生辉。 

　　一、农村发展呈现四大变化 

　　（一）经营模式趋向规模化。“十二五”以来，浙江农村规模化经营快速发展。2013年，平均每个乡镇拥有农民合作社34.0个，合作社成员数843.4户，比2010年的14.3个、513.3户分别提高1.4倍和64.3%。2014年，全省共有农业产业化组织4.7万个，产业组织固定资产总值1372亿元，比2010年的2.7万个、976亿元分别增长74.1%和40.5%。 

　　（二）农村环境更加生态化。浙江深入践行“绿水青山就是金山银山”的科学论断，深入开展“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、美丽乡村建设等重点工作。至2014年末，全省共开展6120个村的农村生活污水治理，受益农户150万户，开展农村垃圾减量化资源化处理村1901个；累计创建国家级生态乡镇581个，占全省乡（镇、街道）总数的44.0%，数量居全国各省（区、市）的第一位。“诗画江南”的人居环境，为农村居民带来了实实在在的利益，2014年，全省休闲农业观光区总产值181亿元，旅游观光总收入110亿元，分别是2010年的2.0倍和2.1倍。 

　　（三）农民生活趋向城镇化。“十二五”以来，农村居民收入稳定在较快增长区间，2013年，农村居民人均纯收入为16106元，是2010年11303元的1.4倍，扣除价格因素，年均增长8.8%，城乡居民收入比降至2.1:1以内，城乡居民收入差距进一步缩小。2014年，农村常住居民人均可支配收入19373元，居全国第二位，连续31年居省区第一位；全省新农合参合2527.5万人，参合率巩固在97.7%，人均筹资标准649元，比2010年的237元提高1.7倍。收入增加了，保障水平提高了，农民的观念也改变了，用于提高生活质量的支出大幅增长，尤其是衣着支出848元、旅游休闲娱乐支出196元，分别比2010年增长60.0%和84.9%。 

　　（四）公共服务更加均等化。通过省委省政府的基本公共服务均等化行动计划，农村居民享受到了多种多样的公共服务。至2013年末，97.4%的行政村可通过宽带上网，97.3%的行政村实现垃圾集中处理，96.3%的行政村用上了自来水。平均每个乡镇拥有图书馆3.8个，知识文化方面的需求得到保障。平均每个乡镇拥有20.2个50平方米以上超市，21.7个住宿餐饮企业，4.8个金融机构网点，能够快速享受到便利的商业和金融服务。  

　　二、统筹发展还需加力 

　　（一）乡镇发展差异明显。“十二五”以来，虽然农村的经济快速发展，居民收入普遍提高，公共服务更加普及，但是地区发展不平衡的问题依然存在，建制镇的经济发展较快、经济实力较强，教育卫生、生产生活服务等方面的配套相对完善，而乡的经济发展相对缓慢，公共服务虽然解决了“从无到有”，但是服务的数量和质量，还需要进一步提高。例如，农技服务人员数、幼儿园个数、医疗机构床位数、50平米以上超市个数、图书馆个数、金融网点数等公共配套，乡与建制镇间都存在着较大差距。另外，民族乡镇的发展虽然已接近乡的平均水平，但是文化教育等方面的公共服务依然落后（详见表1）。 

表1  2013年建制镇、乡、民族乡镇部分指标比较

  （二）农村居民收入来源单一。2005年至2013年，工资性收入和家庭经营收入占农村居民收入的比重一直维持在90%左右，而转移性收入和财产性收入的水平一直较低。随着农村居民收入基数的增大，农产品价格的波动以及农资、雇工价格的上涨，农民增收的难度将会越来越大，而转移性收入和财产性收入作为农村居民收入的重要组成部分，还有很大的增长潜力。提高农村居民的保障水平、赋予农民更多的财产权利，也是实现城乡居民平等、进一步缩小城乡收入差距的必然要求。 

　　（三）公共服务仍有短板。一是学前教育停滞不前。平均每个乡镇幼儿园的个数，2010年为7.3个，2013年下降为7.2个。学前教育不仅为人的终身发展奠定良好的基础，还有利于提高义务教育质量、缩小社会贫富差距、促进社会和谐稳定，农村学前教育的发展需引起重视。二是卫生服务发展缓慢。平均每千人口拥有的执业（助理）医师数、医院床位数，2010年和2013年均为1.3人、1.6张，随着青壮年劳动力向城市转移，农村人口老龄化现象更加严重，医疗资源没有增加意味着农村老人就近就医更加困难，会严重影响其生活质量。三是文体设施严重不足。2013年，每百个乡镇仅有26家影剧院和9个体育场馆，居民进行文体活动的场所匮乏，不利于精神文明的建设。 

　　三、农民增收是农村发展使命 

　　到2020年农村居民人均收入比2010年翻一番是我省既定的目标任务，也是全面建成小康社会的重要评价指标。2014年，农村常住居民人均可支配收入为19373元，按可比价格计算，离2020年目标值还有较大差距，未来5年农村发展的重点是农民增收，彻底消灭特困人群，全面推进美丽乡村建设，为全面建成小康社会奠定坚实基础。为此，要着力推进以下工作： 

　　（一）做好乡镇布局的规划。一方面，优化乡镇布局，有利于公共资源配置优化，缩小乡镇间差距。规划应统筹考虑基本农田保护、生态环境建设、历史文化传承、公共资源配置、基础设施建设等方面的内容。规划完成后，决定搬迁的乡村，尽快搬迁，以便改善生产生活条件；决定保留的，加大建设力度，并帮助其发展特色产业，促进经济发展和农民增收。另一方面，加大支持民族乡镇力度。一是加大基础设施的投入，改善民族乡镇的生产生活环境；二是加强特色产业的扶持，夯实民族乡镇的经济基础；三是加快社会事业的发展，提高少数民族群众的文明素质。 

　　（二）拓宽农民增收的渠道。浙江要富，农民必须富。富裕农民，就要拓宽农民增收的渠道。一是提高社会保障标准。提高农村居民的医疗保险、养老保险和最低生活保障标准，继续进行扶贫开发。二是增加农村居民的财产性收入。充分运用“三权改革”的成果，出台“三权”抵押、担保办法，完善农村产权交易平台，把难以流动的资产转化为容易流动的股权，发展提升股份合作制，并在此基础上积极探索适合农村的金融产品，丰富农业保险的种类。三是注重培训，提高农民的素质。培训农业科技知识，支持农民在农业生产中进行科学管理，增加农作物的产量、提高农产品的质量；培训创业知识和经营管理知识，引导农民发展特色手工、休闲旅游、乡村民宿等新兴绿色产业；培训经济知识和金融知识，帮助农民在生产经营活动中使用金融工具来降低成本和风险。 

　　（三）提高公共服务的水平。按照基本公共服务城乡一体化的要求，让农民更加公平地分享改革发展成果。一是大力推进教育均衡发展，实施幼儿园、中小学的标准化改造，开展名校托管、送教下乡、教师进修等活动，从软硬件两方面促进农村教育与城市接轨。二是大力加强公共卫生服务，推进疾控网络建设，做好传染病、常见病的宣传与防治，重视基层卫生技术人员的培训，出台措施鼓励高素质人才服务基层，改变农村看病难、看病远的现状。三是大力普及文体活动，建设多种文化体育设施，实施文化惠民工程，倡导全民健身运动，提升农村社会文明程度。四是大力发展信息化服务，提供远程教育、远程诊疗、数字图书馆等数字资源，缩小公共服务供给的时空距离和质量差异。 

　　                                                                                          （省地方统计调查局一产处  高淑媛）