浙江平湖：农业硅谷争创产业振兴模范 土地整治助力乡村造梦空间

广陈镇龙萌村全域土地整治项目

实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。2017年，平湖市建立了全省首个农业经济开发区，以发展工业的理念发展农业，像重视城市建设一样重视农村建设。

在农村，从前，是要致富先“修路”，如今，是要致富先“整治”。

通过开展全域土地综合整治，让农房集中、农田连片，农村基础设施日益完善、环境面貌焕然一新，在此基础上，平湖市大力引进和扶持农业“四新”经济项目，举办农业经济专场洽谈会，发布“金平湖”农产品区域公用品牌，农业现代化进程不断加快，农业发展呈现特色化、现代化和融合化趋势。平湖市相关负责人表示，乘着长三角更高质量一体化发展的东风，平湖将努力做好农业接轨上海、要素向农村集聚、农业高质量发展三篇文章，致力打造农业硅谷、农创高地，争当乡村振兴的领跑者、样板区。

平湖的全域土地综合整治，不仅让当地永久基本农田划定和保护工作进一步深化和拓展，也为一个璀璨“农业硅谷”梦的实现提供了土地空间。

农业硅谷

土地整治助力产业振兴

东郁国际植物新品种研究院项目

“合理的光照将令农作物生长得更好，目前国际一流的照明企业早已纷纷介入农业市场，我们平湖农业经济开发区里浙江东郁果业国际新品种研究院的3D蔬菜工厂采用的就是飞利浦的照明技术、为国内首例，在技术上保障了前瞻性。”  平湖农业经济开发区党工委副书记、管委会副主任，镇党委副书记戚红炳如数家珍地向笔者科普着这片农业发展热土上的前沿资讯。

作为浙江首个农业经济开发区，平湖农业经济开发区于2017年11月正式揭牌成立。在2018年农洽会上，开发区共签约了东郁国际的新品种植物研究院等6个项目，签约金额达8.2亿元。

开发区内蓝城农业的“瓜田小镇”，总面积约1200亩，总投资达1亿元，将开创以瓜类产业为核心的农业产业新格局，打造全国争先的瓜类产业园及展示中心。

“相对于传统产业园区，我们平湖农业经济开发区的核心优势是要打造一个农业科技硅谷。”戚红炳表示，这里要做的农业不是普通的规模种植业，而是产业链顶端的种苗培育、农业科研，将重点发展科技型和融合型的农业。用科技的力量，使农业不再“靠天吃饭”。

这个农业硅谷的摇篮——平湖市农业经济开发区是平湖农村全域土地综合整治为乡村产业振兴腾挪出发展空间的一个样板。

项目整治区龙萌村新貌

平湖市农业经济开发区龙萌村杨树港全域土地综合整治项目位于平湖市广陈镇龙萌村，项目以村土地利用规划为依据，将土地开发、旱地改水田、高标准农田建设、美丽乡村建设、环境综合整治等各专项工作有机整合到土地整治平台。

该项目区域范围总面积4127亩，通过全域整治可实施建设用地复垦项目面积158亩，建成高标准农田1615亩，土地开发项目面积24亩，旱改水77亩。并建立永久基本农田整备区制度，通过土地开发整理复垦和耕地质量提升等工程性建设，将原有细碎耕地、零星建设用地纳入整备区，逐步形成质量相当的优质耕地；同时，结合美丽乡村建设，对区域内主要河道杨树港，开展河道清淤、水面垃圾清理、河道绿化等河道环境综合整治。

“通过实施龙萌村杨树港全域土地综合整治项目，按照土地资源现状和特点，立足现代农业农村生产、生活和生态三方面，形成耕地集中连片、耕地质量提升、农民居住集中的特色形态，全面优化了整村的生态环境和土地利用结构，为创建农业产业集聚区、引入新型农业经营模式、努力构建都市型农业产业新体系打下坚实基础。”平湖市自然资源和规划局副局长陈漫远表示。

试点先行

打造全要素整治新样板

以打造“瓜田小镇”为主的蓝城农业项目

平湖是鱼米之乡、瓜灯之城，耕地面积47万亩，土地流转率达到71%，近年来以蔬菜、西甜瓜、食用菌、优质水产和林果业、农产品加工业、休闲观光农业为特色的新型农业正在飞速发展；“互联网+农业”“农业+旅游”等新业态、新模式不断涌现。

依托这些优势，平湖在广陈镇龙萌村开展了全域土地整治试点项目，结合相关建设规划、打造农业特色优势产业，进一步推动农业转型发展的步伐加快，并将全域土地综合整治区域打造成为一个全面展示农业产业发展成果的示范窗口、全面体现农业产业价值的精耕农业窗口和一张体现新型城镇化发展成就的精美乡村名片。

为了摸清土地资源家底，平湖首先展开了全域土地测绘，专门委托有资质的测绘机构，按照1∶500的精度进行地毯式测绘，对广陈镇适宜开展全域土地综合整治的各类资源要素进行调查摸底，全面摸清了当前建设用地复垦、土地开发、高标准农田建设、“旱改水”和耕地质量提升的土地资源数量、质量、类型及分布，全面了解整治前现状地类、道路走向、水系布局和排灌设施等，为全域整治规划提供了多样、合理、可行性的依据。

想要建设新型农业示范区，这里高起点规划优先，强化多规融合，将美丽乡村、瓜田小镇、民俗旅游和生态农业有机结合，打破原有道路、田埂、排灌体系，充分考虑生态环境整治需要，进行系统谋划、全盘整治。在村土地利用规划编制过程中，按“减量、集聚、整合、提升”的总体优化策略，将零星散乱的策并村庄点进行整治，实现村庄建设用地规模减量化，产生流量指标优先保障农村新农村建设、基础设施和产业发展等用地需求，规划期间通过建设用地整理产生流量空间227.4亩，均为农村居民点复垦。

以村域整体为单元，龙萌村将农村建房、农田水利建设项目、美丽乡村建设、环境综合整治及河道整治等各专项工作有机整合到土地整治平台，积极开展清洁田园、治水剿劣等生态修复工作，推进农房改造、道路绿化，完善公共配套设施，从生产、生活和生态三方面优化布局，极大地提升改善了当地的人居环境。通过开展环境综合整治、“五水共治”以及美丽乡村建设，共拆迁农户158户，保留21户作为民宿，实施“三改一拆”13500平方米，河道清淤3500米，在果蔬生态体验区内建设生态排水沟1218米。

在土地整治的过程中，如何兼顾民主与效率？

按照“重意愿、重自治”的村级土地民主管理工作要求，平湖建立了涉及土地管理方面的规章制度，制定村规民约，完善了国土资源重大事项议事制度、公开制度和土地动态巡查制度。同时，健全民主决策机制。在建设用地规划选址、整治工程实施、土地权属调整、农民建房和收益分配等直接涉及农民合法权益的事项，广泛听取农民意见建议，接受社会监督，确保农民知情权、决策权、参与权、监督权。

创新机制

多样化拓宽资金筹措渠道

全域土地综合整治在实施操作过程中，资金仍然是主要制约因素，前期资金投入大，回收平衡周期长。特别是建新安置区的征地、拆迁、基础设施、配套建设等，投资相当大，对于经济实力薄弱的镇街道，财政压力十分突出。平湖宅基地户均在0.8亩左右，新社区户均在0.5亩至0.6亩左右，节地率偏低，节余指标交易款项难以弥补项目资金支出。

为加快全域土地综合整治，平湖大胆创新，打通全域整治资金筹措渠道。引入社会资本，充分保证项目资金平衡有余。

以广陈镇龙萌村为例算一笔经济账。

村里开展全域土地整治试点项目资金投入总共分为四大块：

开展美丽乡村建设1900万元，主要用于农房立面改造，村庄道路硬化、绿化；新社区基础设施建设费用共1264万元，主要用于新社区内道路、绿化、天然气等，每户费用约需8万元；农房搬迁费用3950万元，每户约25万元。引入社会资本1500万元，主要用于项目区内土地复垦、平整以及沟渠、道路、绿化、杆线迁移等工程。项目区总计投入资金8614万元。

项目区资金收益分三块：奖励资金涉及建设用地复垦面积158亩（每亩20万元），高标准农田1615亩(每亩300元），土地开发项目24亩（每亩25万元），“旱改水”77亩（每亩2万元），总计可获得上级补助资金3962万元；农房搬迁复垦后节余指标约户均0.45亩，可节余指标70亩，按平湖市政府统筹调剂每亩100万元计算，可收益7000万元；土地流转面积3000亩，差价收益每亩600元，年收益180万元，3年共540万元。

项目总收益为11502万元。从资金平衡来看，项目区内资金盈余2888万元。

除此之外，平湖与农发行合作共同推进全域土地综合整治工作，采用指标收购、三年建设期、十年还款期的模式。现已有农发行准入项目2个，项目均由政府主导，市场运作。

平湖还建立了市土地整治专项资金，每年安排不少于1亿元，专门用于整治复垦以奖代补。对完成复垦验收的土地根据节地率给予奖励。各镇街道通过免收新社区基础设施配套费、给予宅基地占地补助、提前搬迁奖励等政策，有效调动农户搬迁的积极性。

陈漫远表示，平湖改变以往以镇、街道为主体实施土地整治项目的模式，积极推行以村集体经济组织为主体实施项目，充分发挥村规民约的自治作用，调动了村级组织工作积极性。

优化布局

促进农业农村融合发展

全域土地综合整治后的农田新貌

通过优化乡村土地的布局，开展全域土地综合整治，平湖重新构建了乡村发展的脉络，促进资金、技术、人才向农村集聚，加快农村一二三产业融合发展，推进农业农村产业兴旺、农民增收。

广陈镇作为全省首个农业经济开发区所在地，通过全域土地综合整治为打造“农业硅谷”腾挪出了土地空间，其中蓝城农业项目和东郁国际植物新品种研究院项目两个特色农业产业项目计划总投资共7亿元。2018年，蓝城科技农业项目总投资4500万元。同期，东郁国际植物新品种研究院总投资为1.16亿元，项目预计年销售收入2.05亿元，年利润总额1.19亿元，净利润1.05亿元，项目增值税预计260万元，所得税1495万元，带动周边就业300人，为打造现代农业产业园区，促进农村产业兴旺打下了坚实的基础。

龙萌村主动对接蓝城“春风江南”小镇项目，根据其建设养旅农复合型健康产业示范区的定位，通过“逸园江南居、忆园江南情、艺园江南梦、意园江南乐、龙萌浩月、康乐绿景、步行道及绿化提升、河道景观提升”等8个美丽乡村项目积极开展景区村庄建设。在培育农村发展新动能、推动村庄景区化、强化业态导入与产业支撑的基础上，鼓励发展民宿新产业，产业的入驻带动了当地村民增收。除了每年固定的1500元/亩的土地流转租金外，许多村民都成了一些优势项目的产业工人，共同参与项目建设开发，每人每年可增加几万元至十几万元不等的工资性收入。其中的蓝城科技农业项目带动周边农户220人，老百姓每月收益3500元/人，

同时，以建设“水墨广陈-乡趣龙萌”城乡一体新社区为目标，龙萌村不仅完善了区间道路、景观、绿化，同时也完善了污水管道、垃圾处理等基础设施建设，提升改造了何家浜、东网船浜等2个传统自然村落保留点，基础设施实现通水、通电、通讯、通邮、通网和道路平整的“五通一平”，还配套建设了休闲活动场所等公共服务建设，大大改善了农村的居住环境，提高了村民的满意度和幸福度。

对各类农用地开展综合整治，统筹推进高标准农田建设、旱地改水田、耕地质量提升、宜耕后备资源开发，以及农田基础设施和配套设施建设，龙萌村在优化耕地布局、增加耕地面积、提升耕地质量的基础上，形成耕地集中连片，耕地地块平均面积由整治前9.15亩上升到13.95亩，为耕地规模经营和发展现代农业创造条件。

全域土地综合整治为乡村振兴注入了新的活力，发挥了土地的最大效应，使农村得到了实惠，村级经济得到了壮大，乡镇得到了发展，政府得到了空间。今年，平湖市将在龙萌村全域土地综合整治项目的基础上，在全市范围内再精选1~2个“立地条件好、集中连片度高、整体可看性强”的全域土地综合整治项目，作为市级样板示范工程，高标准严要求全力打造，切实发挥示范引领作用，为助推乡村振兴战略实施、促进生态文明建设提供鲜活经验。

来源：浙江日报