多部委解养老服务资金之渴 探索养老金融事业部制

近日，中国人民银行、民政部、银监会等五部门联合下发《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》(简称《意见》)，指出为应对人口老龄化，改进完善养老领域金融服务，将探索建立养老金融事业部制，加大对养老领域的信贷支持力度。同时，为促进养老服务业发展，将探索拓宽养老服务业贷款抵押担保范围，并推动符合条件的养老服务企业上市融资。

　　《意见》指出，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，发展养老服务业，加强社会养老服务体系建设，是积极应对人口老龄化、推动供给侧结构性改革的重要内容。目前，迫切需要正确处理政府与市场关系，在实现商业可持续的前提下，推动金融资源向养老服务领域配置和倾斜。并广泛动员社会资本参与，增加社会养老财富储备，提升养老服务支付能力，保障“老有所养”战略目标顺利实现。

　　对此，首都经济贸易大学保险系教授庹国柱在接受《经济参考报》采访时表示，我国养老制度设计本身也是形态多元，分为社会养老、企业年金以及个人养老三个层次，但不完善也不完整，不是所有人都能享用到这个体系。随着我国逐渐进入老龄化社会，市场对养老机构的需求越来越大，政府也不可能全部包揽下来，导致养老院“一床难求”的现象突出。这时就需要金融介入，通过金融机构的支持和一系列融资手段的推出，更好地发展养老服务业，从这个角度看，几个部门一起发文指导金融支持养老服务业具有重大意义。

　　人社部社会保障研究所所长金维刚也认为，央行等多部门此次出台的《意见》对金融业开发养老金融产品、养老服务产业发展和个人养老财产储备等现阶段薄弱环节的支持，以及应对人口老龄化具有重要意义。

　　同时，这将有利于个人储蓄性养老保险制度的建立，填补多层次养老保障体系建设的空白。

　　《意见》具体指出，支持有条件的金融机构优化整合资源，探索建立养老金融事业部制。同时，积极培育服务养老的金融中介体系。鼓励金融机构创新与融资担保机构合作模式，以政府性融资担保机构为主，引导各类融资担保机构加大对养老服务业的支持力度。

　　另外，支持处于成熟期的优质养老服务企业通过发行企业债、公司债、非金融企业债务融资工具等方式融资。对运作比较成熟、未来现金流稳定的养老服务项目，可以项目资产的未来现金流、收益权等为基础，探索发行项目收益票据、资产支持证券等产品。支持符合条件的金融机构通过发行金融债、信贷资产支持证券等方式，募集资金重点用于支持小微养老服务企业发展，并推动符合条件的养老服务企业上市融资。

　　鼓励多元化资金支持养老服务。支持各地采取政府和社会资本合作(PPP)模式建设或发展养老机构，鼓励银行、证券等金融机构创新适合PPP项目的融资机制，为社会资本投资参与养老服务业提供融资支持，积极探索与政府购买基本健康养老服务配套的金融支持模式。鼓励金融机构通过基金模式，探索运用股权投资、夹层投资、股东借款等多种形式，加大对养老服务企业、机构和项目的融资支持。鼓励有条件的地区探索建立养老产业投资引导基金，通过阶段参股、跟进投资等方式，引导和带动社会资本加大对养老服务业的投入。

　　值得一提的是，《意见》表示将拓宽养老服务业贷款抵押担保范围。鼓励银行业金融机构探索以养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产为抵押，提供信贷支持。鼓励银行业金融机构积极开展应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押贷款创新，满足养老服务企业多样化融资需求。有条件的地区在风险可控、不改变养老机构性质和用途的前提下，可探索养老服务机构其他资产抵押贷款的可行模式。

　　中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜认为，我国养老金融业务总体处于初期发展阶段，居民养老的金融产品和服务品种单一，养老资产管理的理念和机制比较滞后，养老金融业的服务模式比较粗放，养老金融市场很不发达，与居民养老和养老服务主体多层次、多样化需求还有很大差距。

　　民政部社会福利中心党委书记甄炳亮认为，中国养老服务业需要撬动社会力量和民间资本，成为养老服务业的主体。同时，推动“互联网+”成为养老服务的新平台，推动养老康复复居，推动科技产品在养老服务机构中的普遍应用。

　　“最后达到政府职能实现途径的改变。”甄炳亮说，今后民政部门在养老服务上对民政对象“保基本、兜底线”的职能，应该从政府建设福利机构、自我监管、自我运营，转变为政府替民政对象购买养老服务或者给民政对象发放养老津贴，尤其是自主选择养老服务机构和服务。对公办养老机构应该从自建自管到公建民营、政府监管转变。