省发改委 省交通运输厅关于印发浙江省通用机场发展规划的通知 分享 人民微博 新浪微博 腾讯微博

各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：
　　《浙江省通用机场发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。规划建设项目的具体实施，要严格按照投资项目和资金管理的有关规定办理。根据项目前期工作情况，“十三五”中期将对规划进行评估。

　　浙江省发展和改革委员会  浙江省交通运输厅
　　2015年9月29日

浙江省通用机场发展规划

　　通用航空是民航业内容最丰富、发展最活跃的部分，是国民经济发展和人民生活水平提高的重要标志。通用机场是通用航空发展的基石，是一个地区的重要公共基础设施，通过合理布局和建设，将为区域经济的科学发展增强驱动力。
　　我省是全国通用航空综合试点省和低空空域管理改革试点省。为进一步整合现有航空资源，优化通用机场布局，搭建全省通用航空发展的基础平台，根据国家民航发展政策法规、民用机场发展规划和《浙江省民用机场管理办法》等有关规定，特制定《浙江省通用机场发展规划》。规划近期至2020年，远期至2030年。
　　一、规划背景
　　（一）规划范围。
　　通用机场是指为从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行，以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机场。根据《通用机场建设规范》（MH/T5026-2012）、《华东地区通用机场建设与使用许可管理暂行办法》相关规定，本规划范围确定为一类通用机场、二类通用机场、三类通用机场。干线及以上运输机场和支线运输机场具有通用航空服务功能的部分纳入本规划范畴。具体分类标准如下：
　　一类通用机场（A类通用机场）是指具有10－29座航空器经营性载人飞行业务，或最高月起降量达到3000架次以上的通用机场。二类通用机场（B类及以上通用机场）是指具有5－9座航空器经营性载人飞行业务，或最高月起降量在600～3000架次的通用机场。三类通用机场（C类通用机场）是除一、二类外的通用机场，一般是指季节性或执行临时紧急任务暂时供直升机或水上飞机起降使用的直升机场和水上机场。
　　（二）发展现状。
　　经过多年来的持续快速发展，全省已形成以杭州萧山国际机场为龙头，宁波、温州国际机场为骨干，台州、义乌、舟山、衢州支线机场为补充的运输机场体系，机场综合保障能力不断增强，航空运输快速增长，2014年我省民航旅客、货邮吞吐量和起降架次分别为4131.5万人次、55.9万吨和36万架次，三大运输指标综合排名居全国第五位。通用航空得到较快发展，全省已建成投入运营9个，包括建德千岛湖、东阳横店、平湖九龙山和舟山五岛（东极、岱山、嵊泗、衢山、桃花）、浙江大学附属二院医疗救援点，每万平方公里拥有通用机场0.85个，高于全国平均水平。
　　我省通用航空发展存在的主要问题：一是现有通用机场等级偏低、功能单一，因缺乏科学规划，尚未形成布局合理、功能完善的通用机场网络体系；二是通用航空产业发展相对滞后，省内通用航空运营企业较少，通用航空产业基地发展缓慢；三是现有空域尚未得到有效释放，通航转场飞行计划审批环节多，低空空域管理改革有待进一步推进；四是对通用航空发展的政策引导和扶持力度有待加强。
　　（三）发展需求。
　　随着国家低空空域管理改革的深化，我省良好的经济社会发展条件，将会助推通用航空需求加速释放，通用机场建设将迎来高潮期。一是经济需求强劲。我省作为沿海经济较发达省份，海洋经济发展和通航产业发展步伐加快，岛屿通航服务、工农业生产服务和公（商）务飞行、通勤航空等航空活动需求突出。据测算，经济类需求约需一类通用机场17个，二类通用机场24个。二是消费需求庞大。我省旅游资源丰富，民间资本雄厚，大众对高品质生活的追求越发突出，航空旅游、公务飞行、私人飞机的发展需求明显。据预测到2030年，全省拥有各类通用飞机数量将达1000架。为满足通航作业、公务机及私人飞机的停放需求，约需配套建设一类通用机场12个、二类通用机场20个。三是公益需求凸现。我省素有“七山二水一分田”之称，地理条件复杂，岛屿众多，海隔水阻，山多路远，道路交通难以快速到达。发展通用航空，是保障应急抢险、医疗救助、自然灾害预警等公共服务的需要。此类需求主要以三类通用机场为主，根据我省地域面积及县市分布情况，全省约需90个。
　　综合考虑各类需求的交叉重叠及我省地理、行政区划特征，并参照国际经验，要实现全省通用航空服务基本覆盖，约需一类通用机场15个以上，二类通用机场30个以上，通用机场总数在90个以上（含水上机场）。

通用机场需求分析汇总表   

  　　二、总体要求
　　（一）指导思想。以科学发展观为指导，认真落实“四个全面”战略布局，按照“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的总要求，坚持以“八八战略”为总纲，紧紧围绕大航空建设，深入推进通用航空综合试点省建设，坚持安全绿色、适度超前、统筹协调发展，着力构建功能清晰、层次分明、兼容互补的通用机场体系，抢占通用航空先发优势，加快通用航空产业发展，为推动我省经济转型升级、建设全面小康社会提供战略支撑。
　　（二）基本原则。
　　政府引导，市场驱动。突出通用机场的公共基础设施属性，结合我省产业布局和各地实际，强化政府在政策法规和规划建设方面的引导作用。立足我省民营经济发展实际，运用市场机制，集聚社会资源，积极引导社会资本参与通用机场建设，促进通用航空业务和产业同步发展，形成政府与社会的合理分工。
　　分类布局，网络服务。以满足我省经济社会发展需求为基点，适度超前，根据通用机场功能和通用航空产业特点，分层次布局规划，形成网络化服务，使通用航空服务覆盖全省，促成通用航空产业链的形成，拉动我省经济转型发展。
　　安全运行，绿色发展。坚持专业化管理、规范化经营，保障通用机场的持续安全、高效运行。科学论证、严格比选机场选址，突出“宜水则水、宜山则山”理念，促进土地资源集约节约利用。强化全省统筹，严格标准程序，保障资源节约、环境友好、发展和谐，增强全行业的可持续发展能力。
　　（三）发展目标。
　　到2020年，初步构建布局合理、功能完善、衔接紧密的通用机场网络，每个地级以上城市拥有一个以上运输机场或一类通用机场，万平方公里拥有民用机场5个。机场密度和航空应急救援能力在全国处于领先水平。
　　到2030年，大部分县（市）拥有通用机场，万平方公里拥有民用机场8个以上。机场密度和航空应急救援能力达到发达国家水平。形成与区域运输航空相互补充、与地面交通体系衔接顺畅的通用机场体系，满足日益增长的通用航空服务需求。
　　三、布局方案
　　根据规划的指导思想、原则和目标，结合我省地域范围，依据已形成的民用运输机场布局，构建至2030年我省通用机场“9730”总体布局，即9个运输机场，7个一类通用机场，30个二类通用机场，若干个三类通用机场（含设有标识可供直升机临时起降的航空应急救援点）。
　　（一）9个运输机场拓展通用航空业务。为节约稀缺的土地资源，充分利用省内现有运输机场人才技术和设施设备，通过增设或完善通用航空服务功能，为通用航空活动提供全方位保障服务。杭州、宁波、温州三大机场，通过修建和完善通用航空的场地和设施，为大型公务机等提供服务。台州、衢州、舟山、义乌支线机场和已规划的嘉兴、丽水机场利用改扩建或新建之机，结合自身特点和发展需求，建设并完善通用航空功能区。
　　（二）7个一类通用机场形成主体框架。一类通用机场是构建通用航空机场网络的基础，具有保障各类通用航空运营和服务的完善设施，为通用航空器停放的主要场地。结合需求分析，全省共布局7个。杭州、宁波、温州三大机场，因公共航空运输繁忙，航班时刻非常紧张，主要保障公务机为主，为兼顾其它通用航空飞行，各布局一个一类通用机场，具体布点为杭州建德千岛湖（已投运）、宁波宁海、温州苍南。在未建运输机场的地级市各设置1个，分别为湖州德清、绍兴滨海。此外，尊重已在建通用机场现实，在金华东阳横店布局一个。在丽水龙泉布局一个一类通用机场，主要为改善山区出行条件及省外转场飞行需要设置。
　　（三）30个二类通用机场配套满足通用航空飞行需求。二类通用机场是构建通用机场网络的重要组成部分，为工农业生产、旅游资源开发、航空教育培训、海上交通及救助、应急救援等飞行活动提供加油和起降保障。根据需求分析，全省布局二类通用机场30个（包含水上机场）。具体布点为：杭州富阳、临安、淳安千岛湖、钱塘江，宁波慈溪、梅山、象山，温州泰顺、文成、永嘉，湖州吴兴、安吉、南太湖，嘉兴桐乡、平湖、嘉善，绍兴柯桥、新昌（嵊州），金华中心城区、武义，衢州江山、开化，舟山定海、岱山、嵊泗，台州仙居、临海、温岭，丽水景宁、遂昌。
　　（四）若干三类通用机场完善服务社会公益功能。三类通用机场是构成通用机场的重要补充，原则上在未布局运输机场、一类和二类通用机场的县（市）均可考虑布局1个三类通用机场，主要满足公益性需求，为海防、医疗卫生、抢险救灾、旅游观光、岛际交通、公安巡逻、电力巡线或临时性飞行任务提供起降服务。根据应急救援需要及我省地形地貌，此类机场重点布局在重要海岛、通行不便的山区、省内重要医院、城市广场、高速公路服务区、重要建筑物等应急救援关键点等。由于此类机场设置简易，标准较低，投资及用地很少，故本规划不作具体布点。据需求分析，全省三类通用机场在50个以上（含水上飞机临时起降点）。

浙江省通用机场规划目标（至2030年）

浙江省通用机场规划布局体系

　　四、建设任务
　　2020年前，新改建运输机场9个，一类通用机场5个，新建二类通用机场16个，三类通用机场20个以上，总投资约80亿元。到2030年，新建一类通用机场2个、二类通用机场14个，三类通用机场30个以上，总投资约35亿元。完成全省通用机场网络构建，形成全覆盖的通用航空飞行服务保障体系，为通用航空飞机提供良好服务，实现“飞得起、降得下、转得畅”的目标，推动我省通用航空事业持续快速发展。
　　（一）完成运输机场通用航空功能区建设。杭州、宁波机场主要发展公务机业务，成为高端公务机的主要保障基地，通过增加通航专用机坪、完善通航服务设施，满足公务机飞行需求。温州机场实施通用航空基地工程，满足公务飞行、海洋维权、应急救援、农林飞行和私人飞行需求。充分利用支线运输机场不饱和的航班时刻，增设通用航空功能区，建设运输和通用兼顾的机场，承担区域内通用航空飞行服务站功能。加快推进舟山普陀山机场通用航空发展，结合飞行区扩建，规划通用航空专用区块，建设通航机坪、飞机机库、候机楼、通用航空公司基地办公楼等设施，提升服务岛际航空、海上搜救、海洋环境监测、石油勘探等业务的软硬件水平，打造国家级通用航空飞行基地。嘉兴机场位于上海、杭州三大机场之间，要充分利用这三大机场运输航班多、接收公务机压力大的特点，在发展运输航空的同时，积极发展通用航空业务，力争成为到上海、杭州高端商务旅客公务机飞行的首选停放地。在义乌机场实施飞行区扩建，台州、衢州机场实施迁建及丽水机场新建过程中，也要根据应急救援、工农业生产、公务机飞行等需要规划建设通用航空功能区，满足日益增长的通用航空飞行需求。

运输机场通用航空功能区建设项目表

　　（二）着力推进一类通用机场建设。以构建全省通用机场网络体系为基础，重点加快一类通用机场建设。2020年前完成建德千岛湖机场的扩建和东阳横店机场建设，满足公务机、旅游资源开发、飞行培训和用于工农业飞行的通用航空公司基地建设要求。积极推进以满足航空产业发展为主要功能的湖州德清、绍兴滨海通用机场建设，具备通航能力。着力建设宁波宁海通用机场，服务海洋经济，大力发展航空服务业，打造航空风情小镇。2030年前重点建设温州苍南通用机场，满足私人飞行、公务飞行、航空俱乐部需求及国家海上救助、海洋维权、国家航空应急救援体系建设等专项规划要求。推进以改善山区交通出行条件及省外转场飞行的丽水龙泉等一类通用机场建设。

一类通用机场建设项目表

　　（三）有序推进二类通用机场建设。积极扩大通用航空服务领域和范围，根据区域经济发展水平和居民航空消费需求，有序推动二类通用机场建设。2020年前重点推进宁波梅山、慈溪，温州文成、永嘉，绍兴柯桥、新昌（嵊州），湖州吴兴、安吉，嘉兴桐乡、平湖，舟山岱山等二类通用机场建设（不含水上机场）；2030年前开工建设杭州富阳、临安，宁波象山，温州泰顺，嘉兴嘉善，台州仙居、临海、温岭，金华城区、武义，衢州江山、开化，丽水景宁、遂昌等二类通用机场（不含水上机场）。
　　（四）积极推进水上机场建设。充分利用我省海域、江河、湖泊等水域资源，因地制宜发展水上飞机。以解决岛际交通、加强应急救援等为主，兼顾航空旅游与个人体验飞行，加快推进水上机场整体布局，重点推进杭州钱塘江、淳安千岛湖，湖州南太湖，舟山定海、嵊泗等主运营基地建设，同时在温州瓯江等内河湖泊设置若干个水上飞机临时起降点，逐步形成水上飞机起降网络，成为我省通用航空发展的一大特色品牌。

　　二类通用机场建设项目表

　　（五）加快三类通用机场建设。按照国家航空应急救援体系建设和满足其他公益类等飞行需求，优先推进和尽快完成全省三类通用机场布点建设任务。加快建设沿海地区陆岛救援体系建设，满足海上救捞飞行要求，着力完善多层次海上航空应急救援服务体系。结合航空医疗急救使用需求，选择部分符合条件的医疗点进行直升机临时起降点建设，不断完善医疗救护急救体系。各县（市、区）要选择城市应急避难所、体育场、城市广场、学校等场地，建设至少一个直升机临时起降点，设立标识，配置引航灯光等设施，建立城市航空应急救援服务体系。
　　（六）抓好机场配套设施建设。根据国务院颁布的《民用机场管理条例》，具有公共功能的通用机场是公共基础设施，布局规划应与城市总体规划、土地利用总体规划、综合交通发展规划和海洋功能区划等进行充分衔接，机场周边地区的土地利用和建设实行规划控制。一类通用机场、二类通用机场配套建设周边集疏运道路、供水、供电、通信设施等，确保通用航空与地面集疏运有效衔接，充分对接周边路网和城市交通网络，为通用机场的建设与运营提供良好的基础保障。
　　五、保障措施
　　（一）完善组织协调机制。省发改、交通运输等部门要根据《浙江省民用机场管理办法》等规定，牵头做好规划的组织实施工作，统一规范通用机场建设程序，保障规划顺利实施。进一步深化与民航部门合作，完善高层定期沟通协商机制，大力推进通用航空综合试点省建设。加强和改善与军方的沟通协作机制，有效推进低空空域管理改革试点，突出军用机场和通用机场融合发展，共同提高我省空域使用效率和管理水平。各市、县（市、区）政府要统筹谋划推进通用机场建设，科学规划布点，注重建设时序，保障各项建设任务如期完成。
　　（二）加大政策引导力度。分类指导推进通用机场建设，对具有公共服务功能的通用机场飞行区、飞行服务站、主要交通、通讯、水电等公共基础设施建设，由政府通过资本金注入、贷款贴息、项目补贴等方式引导投入，并在市场培育期予以政策扶持；对满足经济类、消费类需求建设的通用机场，落实国家现行的税收优惠政策，积极鼓励与引导社会资本参与建设。健全通用航空建设项目库，在列入省重点项目、重点规划项目等方面给予倾斜。
　　（三）提高运行管理水平。积极探索通用机场的运行管理模式，通过公开招标等市场化手段，逐步引进和培育专业的通用机场管理公司。鼓励有实力的企业，以市场为导向、资产为纽带整合全省通用航空资源，做大做强我省通用航空产业。促进机场主营业务与非航业务共同发展，以有偿出让特许经营和专营权、有偿使用机场基础设施等手段，增强机场自身造血功能。
　　（四）强化科技人才支撑。加强通用航空科技攻关, 支持科技成果产业化。加快通用航空信息化建设，构建通用航空公共信息平台，提高信息安全水平。积极推进中国民航大学等民航特色院校在我省设立分校，吸引航空专业培训机构落户，支持有条件的省内院校建设通用航空相关专业。积极引入国际化通航专业技术人才，打造高水平专业技术人才团队，全方位提升我省通用航空竞争力。
　　（五）推进空域管理改革。在保障国防安全、飞行安全的基础上，以现有划设的管制、监视、报告三类空域为依托，划设通用机场活动空域、通用机场之间航路及重点风景旅游区、服务项目作业区的固定或非固定空域，最大限度地为通用航空释放空间，逐步解决通用航空“点线面”空域使用问题。完善统筹协调的军民航飞行管理调度机制，逐步扩大通用航空活动空域范围。探索设立省级通用航空空域管理监督机构，协调指导省内机场飞行服务站工作。
　　六、环境影响评价
　　本规划涉及全省通用机场的布局、建设和发展，规划的实施不可避免地会对区域环境产生影响，主要体现在对社会环境、自然环境影响两大方面。
　　（一）规划实施的环境影响分析。
　　1．对社会环境影响分析。一方面，通用机场的建设和运营，将占用、消耗一定量的土地等物资资源，预计新增用地约1800公顷，在选址时，应按照“宜水则水、宜山则山”的原则，避免对如珍稀动植物、海洋渔业资源等敏感生态的破坏和大面积耕地、水田等优质土地的占用，也不能明显改变区域土地利用格局，从全省角度而言，通过占补平衡等措施，能够消除对资源占用的影响。另一方面，规划发布后，特别是选址获批后，当地政府根据国家法规，制定相应规章，采取切实措施，对机场的净空、电磁环境等进行保护，确保机场和当地经济的协调持续发展。
　　2．对自然环境影响分析。从宏观角度来讲，规划的实施不会对全省整体自然环境造成明显的影响，但对局部区域环境会产生一些不利的影响，主要表现在：一是噪声的影响，这是对区域环境的主要污染，施工期间噪声主要来自施工机械和运输车辆，运营期主要来自飞机起降和接驳车辆，但通用飞机与运输飞机相比，具有体积小、噪声小、夜间飞行少等特点，总体上不会对周边居民造成较大的噪音影响；二是大气环境的影响，在施工和营运期产生的扬粉尘、超微粒排放物、一氧化碳、挥发性有机化合物等，都会对人体健康、植被、物质材料等产生有害的影响；三是生态影响，如机场选址不当时对特殊生态系统的破坏、施工期取弃土对地表植被及生态的破坏、营运时生活生产性的废水排放等。
　　（二）预防和减缓环境不良影响的措施。
　　1．科学规划、谨慎选址。以科学发展观为指导，统筹规划通用机场的发展，做到和其他规划紧密衔接，同时严格选址程序，通过多方比选方案、合理运用技术等手段，尽一切可能降低对环境的不良影响，促进国土资源的集约利用和能源节约，支撑通用航空的绿色发展、可持续发展。
　　2．提高认识、落实措施。将节约能源、保护环境、绿色发展的理念贯穿于通用航空发展的全过程，建立严格的考核制度，以切实提高建设者、设计者、施工者和营运者的环保意识，并采取有效措施，减少对环境的影响，如施工时采用良好的除尘密封设备、洒水降尘等办法，减轻扬尘污染。在营运时，选择噪音小、能耗低的通用航空器，优化航空器进离场程序，并进行噪音监测，对噪音影响过大，周边居民反应强烈的，应及时采用降噪及搬迁的措施，满足群众的利益诉求。
　　3．完善管理、加强监督。强化行业监管，严格新建、扩建项目的审批，严把环保准入关和净空、电磁环境保护关，加强项目的后期管理力度，强化验收环节的管理，做好施工工地的规范化管理和运行阶段的环境监管。
 

抄送：省政府办公厅，国家发展改革委、交通运输部办公厅，民航华东地区管理局。
浙江省发展和改革委员会办公室                              2015年9月30日印发