兰溪治水环环相扣形成制度合力

　　夏日清晨，漫步在兰溪悦济浮桥上，薄雾蒙蒙，鸟语花香。兰江上，几叶扁舟摇曳；不远处，三两渔人垂钓；天边，一轮红日在蓝天白云的映衬下破雾而出。附近中洲公园内，早起的市民们，有的舞剑、有的慢跑、有的骑车……一派朝气蓬勃的景象。

　　夏日黄昏，徜徉在兰溪赤溪街道的常满塘，微风习习，杨柳依依。池塘边，三两小孩玩水嬉闹；农妇们在一旁洗洗涮涮，有说有笑；依塘而建的石桥上，忙碌了一天的村民们，有的散步、有的休憩……一片祥和的景象。

　　在兰溪，一江清水，是大家欢乐的理由，更是他们守护的对象。

　　早在2014年年初，金华就明确了治水目标，“三年三步走”：即一年灭黑臭、两年提水质、三年可游泳。地处钱塘江中上游的兰溪，同属于杭州饮用水保护区上游，境内衢江、金华江、兰江“三江汇合”，与建德、婺城、龙游等周边县市区接壤交错，水系迂回。复杂的水情，注定了兰溪严峻的治水任务。

　　不过让人欣喜的是，经过2年多的努力治水，截至目前，境内3个国控断面水质（兰江将军岩出境断面、金华江费垅断面和衢江横山断面）全部达到Ⅲ类，省交界断面水质考核连续两年为优秀。主要污染物平均浓度指标较2013年明显下降，其中高锰酸盐指数下降6.7%，氨氮下降14.9%，总磷下降11.7%。兰溪全市77个小流域考核断面，63个断面达到Ⅲ类以上水质，占81.8%，66个断面水质达标，达标率85.7%。根据金华市治水办3月份通报，劣Ⅴ类支流减少至1条，灭劣Ⅴ类工作居金华各县（市、区）前列。

　　成绩的背后，兰溪设置并不断完善的一整套治水考核机制功不可没。去年年初，兰溪创新建立了月度考评制度，市考核乡镇（街道），乡镇（街道）考核村，层层推进，“五水共治”工作情况每月考核并公布。排名末位的乡镇（街道）、行政村负责人，不仅要到新闻媒体公开亮相作承诺，而且还要被约谈，直接影响年终考核。情节严重的，予以组织处理。

　　“跟每个人的利益相关，很有震慑力。”兰溪市委主要负责人说，考核就像一把“杀手锏”，彻底斩断了兰溪“五水共治”工作中的推诿和扯皮。

　　 随机踩点　暗访督查

　　村河塘长两腿闲不住

　　今年3月中旬，当接到街道巡查组打来的反馈电话时，徐永良的心里还是有些紧张的。“我们发现大塘里有两个可乐瓶，希望你们尽快处理一下。”因为是暗访，巡查组在电话里突如其来的“责难”把毫无准备的徐永良吓出了一身冷汗。他跑去现场一查才发现，可乐瓶是捕鱼的浮标，并非漂浮物。尽管虚惊一场，徐永良还是叫来了村塘保洁员，再三叮嘱，加强日常巡查。

　　2014年，“五水共治”战役打响之初，兰溪河长、塘长负责制也开始实施。作为上华街道马鞍徐村村书记的徐永良，当仁不让地兼任了村口大塘塘长一职。按照市里“一村一塘”的治理原则，要求到年底每个村至少有一口可以游泳的水塘。这对塘长徐永良来说，任务艰巨。

　　大塘占地22亩，原先是一口水污染严重的珍珠塘。“水太脏了，白衣服进黑衣服出，手脚放进去都会长红点。”村民徐先生说，每当大家路过这儿，都忍不住捂起鼻子。

　　2015年9月，村里筹资近百万元，正式启动大塘整治工作。一个月内，大塘被翻了个底朝天，6台泥浆泵连夜赶工，1米多深的淤泥被彻底挖空。此外，徐永良还专门请人凿出出入口，并修建水渠，从附近的衢江引流，盘活大塘水。

　　短短一个月内，大塘旧容换新颜。异味没有了，水变干净了，往日塘面上成堆的漂浮物也不见了。村民徐孝先代替了之前粗放养殖的珍珠承包商，不放饲料不堆肥，搞起了清水养鱼。

　　治塘容易守塘难。街道里对大塘一连串的考核办法让徐永良一刻也不敢掉以轻心。

　　为进一步推进兰溪市域水质提升，2015年，兰溪市将门口塘整治工作列入各镇乡、街道“五水共治”责任制考核，并专门制订出台了《兰溪市农村门口塘整治工作实施方案》，紧紧围绕“全面提水质”的目标，以水环境生态修复为导向，坚持标本兼治，水岸同治，实行生态修复，杜绝塘堤“三面光”或“单面光”；要求实现塘内无垃圾，无污水排放入塘，塘堤无杂物。门口塘整治考核验收以镇乡、街道为单位，由镇乡、街道统一组织对辖区内门口塘整治进行验收，验收结果报市治水办备案。

　　在上华街道发放的满分为110分的“五水共治”月度考核表上，详尽地罗列了包括村级河塘河道、垃圾池、绿化带、房前屋后等在内的考核内容，其中对大塘的考核就占了10分。考核标准中规定：池塘河道四周无垃圾、无杂草占5分；水面无漂浮物，落实专人负责占5分。街道治水办组织工作人员不定期地开展暗访工作，一旦找到问题，发现一处扣1分，扣完为止。每月，街道对各个村、社区进行考核排名，排名最后的由街道通报批评并报市治水办备案。连续两次考核排名最后，街道予以诫免谈话，情节严重的，予以组织处理。

　　备感压力的徐永良为此专门在村里组织村民成立了义务“护水哨兵”，每周一次定期对大塘开展巡查，发现问题及时反馈。作为清水养鱼的条件，徐孝先也义务当起了护塘工，每天负责清理塘面上的漂浮物。

　　在赤溪街道，素有“兰溪第一塘”之称的常满塘，小塘连着大塘，水域面积达500亩。上世纪80年代初，这口水塘还曾是村民的饮用水源，也是村民夏天的天然泳场。1988年开始，常满塘被承包用于搞珍珠养殖，由于养珍珠投入大量鸡粪、鸭粪，池塘水质恶化，常满塘成了臭水塘。经过一段时间的整治后，常满塘重获生机，塘水渐渐变清。去年立夏后，塘水经检测已经达到Ⅲ类水标准，可以游泳。

　　如今，每天傍晚，作为常满塘塘长的徐志林都会步行到村边，绕着池塘转上几圈，看看岸边有没有垃圾，塘面上有没有漂浮物，这是他最近一两年养成的习惯。“考核这么严，怎么敢放松啊，排在最后一名脸上也无光啊。”徐志林说。

　　月月考核　末位约谈

　　乡镇干部屁股坐不住

　　压力还不仅限于村级的河长塘长们。

　　“非常惭愧，我们女埠街道在4月份全市‘五水共治’三比考核中，排名倒数第一。”5月10日上午，针对4月份“五水共治”考核中垫底的结果，兰溪市女埠街道办事处主任徐荣标分析查找不足，作出整改承诺。

　　根据兰溪市“五水共治”工作督查问责办法和“比环境、比水质、比进度”劳动竞赛月度考核办法，兰溪要对镇乡（街道）党政主要领导开展约谈。根据相关规定，如果出现治水重点工作、项目进展滞后，上级河长交办问题未整改，治水办督办问题未整改或整改不力等9种情况，要对乡镇负责人进行约谈。

　　数据显示，在4月份的“五水共治”考核中，女埠街道在项目投资、公益金募集、农村生活污水治理、豆制品整治、治“六乱”美“三化”和农村生活垃圾分类等工作中完成效果不理想，加之河长制督查、排污口公示牌等问题，该街道在综合考核排名中名列最后一名。

　　排名公布后，女埠街道立即组织全体街道干部及原37个村的村两委召开会议，查找短板，分析不足。“领导重视不够、作风不够深入、行动不够迅速。”针对“短板”，徐荣标诚恳承诺，“街道将通过强有力的措施，力争一个月内‘五水共治’工作有所改观，两三个月后达到中上水平，全年工作力争全市前列。”

　　尽管在此次排名中名列第一，但回想起去年三四连续两个月倒数第一的考核结果，云山街道党工委书记陈崎峰的脸上还是火辣辣的。“承诺其实就是检讨，自己工作没做好，很难为情。没想到，市里的考核机制会这么严。”陈崎峰说。

　　2016年是“五水共治”三年可游泳的攻坚之年，兰溪市为进一步发挥考核的目标导向和激励作用，助推治水工作，在2015年月度考核的基础上，建立“比水质、比进度、比环境”劳动竞赛月度考评制度，对乡镇（街道）进行全方位的考核。

　　考评工作由市治水办负责，分考核和评议两个流程进行，考评总分为100分，其中考核分值占83%，主要包括水质状况、项目进度、环境状况、加扣分事项等。评议分值占17%。评议组由治水办主要负责人员、镇乡（街道）分管领导代表4名（抽签产生）、媒体记者代表2名、志愿者代表2名等组成，评议过程按照公开、公平、公正原则，采取无记名投票方式进行打分，评议分数统计时采取去掉最高分和最低分，再取平均分的方式得出。

　　根据考核和评议结果，按照分值比例计算出考核总分，然后按分数从高到低进行排名，于次月10日前在市级新闻媒体予以通报，并作为年度“五水共治”考核的重要依据。其中辖区内河道当月水质为劣Ⅴ类，或未按进度完成金华市控排污口整治的，月度考核总分进入前八名的，排名自动下降一名。

　　当月考核最后一名的镇乡（街道）、开发区主要负责人在市级新闻媒体公开承诺并予以整改，并由治水办联合纪委、组织部对其实施约谈。连续两个月考核最后一名的镇乡（街道）、开发区有关负责人根据相关问责办法进行处理。市“五水共治”办还会根据“三比”活动考核结果每季度选择其中一个镇乡（街道）、开发区召开现场会。

　　据悉，兰溪市目前已累计有12个乡镇（街道）和252个村的主要负责人，因整治不彻底、治水不到位，在当地媒体上进行公开承诺整改措施，目前已有610个问题得到有效整改，13名镇乡（街道）主要领导因治水不力，受到兰溪市纪委、市委组织部专项约谈。

　　各个乡镇根据市里的考核要求，严格制定了相应的月度考核办法。在《云山街道2016年“五水共治”月度考核办法》上，笔者看到，考评内容涉及村庄内外环境、督查曝光整改、经验典型、项目推进加分、考核奖惩5个类别，哪条河道有漂浮物、哪里因为治理不力被曝光、哪里有什么优秀的做法，《办法》上都作出了明确的加分扣分设置。“村里治好了，镇里的排名自然就上去了，这是一个良性循环。”陈崎峰说。

　　明确责任　奖惩分明

　　市里创新脚步停不住

　　5月4日，2016年4月份兰溪市各乡镇河流水质情况在兰溪本地媒体上整版通报。这是兰溪市治水办专职副主任吴胜忠和他的同事们奋战了几个晚上，加班整理出来的成果。面对排名，如果说乡镇、村里的压力巨大，作为考核者的吴胜忠也轻松不到哪里去。首先摆在他面前的难题，就是如何使考核结果让人信服，这也是确保考核机制长效运行的关键。

　　水质状况是衡量“五水共治”成效最直观的要素之一。为了加强水质的动态管理，拓展水质断面的监测范围，同时也为了保障客观真实性，兰溪每月委托第三方实行水质抽检，并在媒体上进行水质公开。水质得分根据断面月度考核评分细则对考核对象进行赋分。

　　在项目进度这一环节，治水实施类项目、农村生活污水、城镇污水管网建设、农村河道综合整治、农业养殖业整治、门口塘和示范工程及清污（淤）泥等工作都在考核范围之内，并明确了具体的分值。

　　从2014年开始，兰溪全面落实“河长制”，由26位市级领导担任河长，各镇乡(街道)行政负责人担任河段长。2015年，“河长制”进一步得到了深化落实，不仅明确了47条河流的市级河长、镇乡(街道)河(段)长，而且还明确了村级河段的治水责任人。

　　就拿甘溪女埠段来说，女埠段的河(段)长由女埠街道党工委书记王峰担任，而整条河段按照村级区域又分成3段，每一段都由所在村的负责人作为该段河流的治水负责人。治水办有关负责人说，这样就能将每条河段的治水责任都落实到人。也就是说，对于自己家门口的河流，要一段一段负责，一米一米保洁，确保不把污水送到下游去。

　　“这也给月度考核机制带来了便利。”吴胜忠说，在考核办法中，河长制的落实情况占据了较大的比例。考核细则中明确规定，各个乡镇要及时完成市委、市政府和市治水办交办的有关“河长制”的工作任务，配合联系河流（段）市（县）级河长开展有关工作，明确责任、负责人和联络员，积极开展责任河（段）巡查、整治工作。

　　另外，结合实际情况，兰溪市还给治水优秀乡镇（街道）设置了奖励分。如开展特色工作、创新或有突出成效的，创建零直排河道的，受到市领导肯定的……都赋予不同数量的加分。有奖就有罚，如果发生治水不力被媒体曝光，辖区内有涉水处罚案件等情况的，相对应的乡镇（街道）都会被扣分。“所有单位部门都可以以一套考核机制为标准，开展相应的工作，做到有据可查。”兰溪市“五水共治”办相关负责人说。

　　事实上，为了更好地配合和完善“五水共治”考核机制，兰溪不断创新做法，也取得了一些不错的成效。

　　4月25日下午，兰溪市“五水共治”办召开社会监督员会议，邀请新招募的10名社会监督员座谈，为“五水共治”献计献策。这10名公开招募的“五水共治”社会监督员，既有人大代表，也有退休职工，还有热心环保的网民。今后，这些社会监督员将不定期地检查各项治水项目的推进落实情况。同时，社会监督员也将发挥自身作用，反映自己看到的、听到的关于“五水共治”的情况，并提出意见和建议。

　　从2014年开始，兰溪开展“治水一线先锋行动”，从机关部门选派年轻干部到基层挂职锻炼。挂职期间，这些年轻干部定期开展巡查河道，攻克河道、小溪水质脏、乱、差问题，治水工作成效显著。今年5月5日，第三批18名年轻干部，赶赴各镇乡(街道)治水一线，开展为期一年的挂职锻炼。