六位省级河长履职记

　　只要坚持，梦想总是可以实现的。在浙江，一种坚持，跨越3个春秋，从未动摇：

　　2013年至今，围绕“五水共治”，浙江已形成6名省级河长、199名市级河长、2688名县级河长、16417名乡镇级河长、数万名村级河长的五级联动“河长制”体系。他们用汗水和智慧，守护着浙江的8万多条大小河流，希冀着浙江经济的转型升级。

　　“河长制”，浙江“五水共治”实践的制度创举，是实现河道水质与水环境持续改善的重要保障。根据省委的统一安排，王辉忠、程渭山、熊建平、黄旭明、陈艳华、陈小平6位省级河长，分别统领治理曹娥江、苕溪、钱塘江、运河、瓯江、飞云江，在跨设区市河流的综合整治和长效管理上，发挥着重要的指导、协调和督促作用。

　　浙江的文明史，就是一部治水史。与6位省级河长对话，追踪他们的治水足迹，记录他们的治水思考，倾听他们的治水心声，我们会发现，从“五水共治”的坚持开始，浙江的梦想已然落地、生根、开花。

　 　(一)任一河之长，当如履薄冰

　　“河道边竖着河长公示牌，水质有问题，老百姓就会找我们河长。各级河长要常有‘如履薄冰’之感，发扬‘蛮拼’精神，咬定青山不放松，咬紧牙关不松劲，扎扎实实把工作做好。只有这样，才能赢得老百姓的点赞。”

　　——省委副书记、曹娥江总河长王辉忠

　　2015年11月10日晚，央视《焦点访谈》栏目“‘十三五’观察”专题，以浙江省“五水共治”的鲜活实践，生动展现了绿色发展在中国大地的美丽生长，道出了“绿色，经济发展主色调，决胜纲领”的主题，片长达15分25秒。

　　报道认为，浙江省以“五水共治”为载体，推动产业转型升级，走出了一条绿色发展的道路。报道还提到，除了全民动员外，围绕治水，浙江建立了一套机制，“河长制”就是其中一个最重要的制度。浙江的8万多条大小河流，每条河都立了“河长公示牌”，牌子上有河道的名称、长度、河长的姓名职务、联系部门、任务、举报电话等等。王辉忠的名字也同样出现在“河长公示牌”上。

　　“将‘五水共治’进行到底，是省委、省政府向全省人民作出的庄严承诺和誓言，体现的是一种担当、一份责任。开弓没有回头箭。对我们各级河长来说，更是重任在肩，责无旁贷，只能一往无前，没有退路可走。”(下转第三版)

　　(紧接第一版)王辉忠的话铿锵有力、满怀感情，透着他身为曹娥江总河长的“坚持”与“梦想”：让曹娥江流域的百姓，不必面对汹涌澎湃的水患、干涸难熬的旱灾、有河皆污的忧患。

　　“工作再忙，也不能忘了河长之责。”诚如王辉忠对自己和流域河长的勉励，2013年11月以来，两年多的履职时间内，6位省级河长巡河的次数不少于6次，召开专题会议不少于4次，及时协调破解了“上下游、左右岸”同治的各种顽疾。

　　2014年5月27日，王辉忠先后到越城区、袍江开发区和新昌县，头顶烈日查看曹娥江流域的重点水利工程建设，了解农业面源污染情况。他说：“给子孙后代留下一方清水，是我们每个人的责任，必须从我做起，从点滴做起，从现在做起，持之以恒抓下去。”

　　2015年4月1日，王辉忠赴嵊州调研曹娥江流域“河长制”落实情况，他冒雨登上“宇丰纸业”中水回用池，查看污水处理情况，说：“要当好河长，眼睛不能只盯着河里，还要强化源头意识，从岸上管牢管好管到位。”

　　2015年11月19日，王辉忠赴上虞、余姚调研治水工作，在查看杭甬运河、姚江、四明湖的水面情况后，他高兴地说：“从今年情况来看，河面上的垃圾漂浮物几乎看不见了，水质也得到了明显改善，这说明治水工作有了明显成效，关键是要坚持下去，绝不能反弹回潮。”

　　(二)同饮一溪水，共护清水流

　　“浙江，八大水系，每条河，都滋养着一方人，都是我们的‘母亲河’。‘五水共治’的灵魂在于‘共’。面对治水，上下游、左右岸的同志，既要各扫门前雪，种好‘责任田’，更要树立全局意识，相互配合，合力治水。”

　　——省人大常委会副主任、苕溪总河长程渭山

　　2015年的初夏，在德清乾元联合村中小流域治理项目现场，省人大常委会副主任、苕溪总河长程渭山驻足河边欣赏，久久没有挪动脚步。他说，联合村“水清岸绿、人水和谐”的美景，让他感受到了浓浓的乡愁。

　　程渭山的乡愁，已安放在钱江源头。他曾经工作过的开化县现在正打造国家东部公园，钱江源头的故事，演绎着“绿水青山就是金山银山”的科学实践。身为开化人、当过开化县委书记的他，有着自己的执著，“浙江人一定要把水治好护好。”

　　担任苕溪总河长以来，他多次从安吉县北的毛竹林出发，沿着芦花纷飞的西苕溪，依次穿越长兴县、吴兴区，来到太湖南岸。再从临安市的天目山南麓山脚出发，沿着美丽如画的东苕溪，依次穿越余杭区、德清县、吴兴区，直至太湖。

　　“作为省级河长，我给自己3个定位：指导、协调、督促。”一路走、一路看、一路思考，程渭山逐渐明晰自己的治河思路，“苕溪流域整治的重点，一是防洪排涝，二是治理污水。而治理污水，关键是上下游要同心协力。”

　　余杭区的一个饮用水取水口，就设在东苕溪良渚段。每逢枯水期，太湖水就会倒灌，下游来水水质不佳，影响余杭百姓饮水，因此余杭对德清颇有微词。德清方面也不服气，觉得余杭段沿岸开矿和养猪，还没整治好，怎么能埋怨邻县？针对这一矛盾，程渭山要求各扫门前雪，先把自己所辖河道治理好。

　　在他的协调督促下，这两年，余杭和德清两地以治水为契机，痛下决心关停沿岸的畜禽养殖场、矿场，关停或迁移污染企业，大力实施截污纳管。德清还主动把备用饮用水的取水口，放在苕溪流域，表明治理东苕溪的决心和信心。这让总河长程渭山倍感欣慰。

　　“水是流动的，要水岸同治，更要上下游同治。”程渭山说。

　　去年夏天，程渭山还把苕溪市县两级河长请到衢州柯城区庙源溪、石梁溪参观学习，要求各市县结合“十三五”规划编制，认真修订好苕溪治理规划，不仅要把苕溪建成安全溪，同时还要建成景观带、致富线。

　　(三)基层干部群众，才是真正的治水英雄

　　“这段经历告诉我，基层干部群众，才是真正的治水英雄。‘五水共治’，既要靠自上而下的部署推动，更要尊重基层干部群众的首创精神，支持他们创造性地开展工作。只有这样，我们才能打赢这场攻坚战、持久战。”

　　——副省长、钱塘江总河长熊建平

　　钱塘江，总长668公里，流经杭州、绍兴、金华、衢州、丽水5个市，是浙江八大水系的龙头，流域面积、人口、GDP均占全省的三分之一左右。2013年，省委书记夏宝龙亲自督导钱塘江源头之一的浦阳江水环境综合治理，为全省治水撕开了一条口子。

　　“身为钱塘江的总河长，我感到责任很重、压力很大。但这是省委、省政府的信任，不管怎样，我都必须尽力去做，确保守河有责。”副省长熊建平说，担任河长后，他高标准部署治理工作，完善“河长制”长效机制，协调重点问题，加强巡查和调研。2014年、2015年，他和省级有关部门人员已实地调研和督查钱塘江治水20多次。

　　“每一次巡河治河，都会有所触动、有所收获。”回顾两年多的总河长生涯，他说，“我经常被基层干部群众的创造和智慧深深打动。浙江治水，靠的终究是千千万万名基层河长，靠的终究是生活在流域的百姓。”

　　治水中，对于工业污染的治理，常常陷入“猫捉老鼠”的困境。有一次到东阳、武义检查电镀园区，熊建平惊喜地发现，当地实行一种“企业上楼、管线露面”的创新做法，让偷排污染的“老鼠”无处遁形。

　　当地环保部门的同志告诉他：电镀企业是重污染企业，这几年经过整治，基本搬迁入园，统一生产、统一管理，但偷排漏排现象还是时有发生，“更加隐蔽的是，污水通过地下管线，慢慢渗漏下去，真是神不知鬼不觉。”

　　针对这种情况，当地有位同志想出一招：要求园区的电镀企业，全部搬到二楼以上生产，一楼空出来，所有管线必须露在外面。如此一来，企业的排污行为，就彻底暴露在眼皮底下，有没有违法一目了然。即使环保部门的人不在，群众也容易发现和监督。

　　“在我心中，基层干部群众，才是真正的治水英雄。”熊建平说。

　 　(四)污染在水里，根源在岸上

　　“根本上治理好运河，关键是工业要转变发展方式，农业要转变生产方式，城乡居民要转变生活方式。这是一项长期的任务，只要党委、政府有决心、有信心，各级河长和有关部门上下同欲，广大人民群众积极支持、参与，就一定能把运河治理好。”

　　——副省长、运河总河长黄旭明

　　从杭城武林码头出发，沿着静美的河滨绿道行走，来到古朴的小河直街。站在刻满岁月痕迹的拱宸桥上，看着水上巴士和货运船只悠然往来，副省长黄旭明感慨地说：“运河，汩汩流淌了千年，如今依然生机勃勃，这是多么美妙的景象。”

　　京杭大运河浙江段，长约120公里，它所流经的区域，是浙江省经济社会最为发达、人文历史最为悠久的区域。2014年，运河成功申遗，被列入世界文化遗产名录。“2016年，G20峰会将在杭州召开，作为运河总河长，我必须把治理重任扛在肩上。”黄旭明说。

　　“污染在水里，根源在岸上。”从杭州、湖州到嘉兴，沿着运河一路踏看，黄旭明发现，运河流经杭城，承接下来的，是沿河居民和货运船舶产生的生活污水；流经湖州、嘉兴，沉淀下来的，则多为工业和养殖业的污染。

　　按照污染源排查情况，黄旭明将城镇环保基础设施建设、工业污染整治、农业农村污染整治、河道综合整治、船舶水污染管理、生态环保修复、监管检测能力建设等，作为运河水环境治理的重点。按照全辖区、全流域的要求，推进联动治理。

　　目前，运河水环境治理计划建设616个项目，开工建设565个，完成360个，已投入资金115.92亿元；工业污染治理方面，已完成270家工业企业整治提升或关停搬迁；农业面源污染治理方面，共关停养殖场两万余家。运河治理，倒逼沿线的工业、农业发展方式和居民生活方式全面转型。

　　到2015年11月，运河7个省控断面，均无劣Ⅴ类水质断面，与2012年相比，水质类别上升断面3个；运河流域8个交接断面，均无劣Ⅴ类水质断面，与2012年相比，水质类别上升断面5个，水质总体好转。

　　“治水的根本目的，是要促进发展方式转变。”黄旭明说。

　　(五)治好一江清水，才能流金淌银

　　“我们不能为了治水而治水，更不能毕其功于一役，而是要继续强化‘绿水青山就是金山银山’的指导思想和战略高度。瓯江是浙南人民的母亲河，我们要形成共识，各司其职，不遗余力地推动跨区域联动治水常态化。”

　　——省政协副主席、瓯江总河长陈艳华

　　沿着瓯江流域，乘车或骑车，进村入户，进园入企，明察暗访……2013年以来，担任瓯江总河长的省政协副主席陈艳华，先后8次深入治水一线，从不同的重点督查治水工作。“河长履职，结合政协履职，是一次履职方式方法的创新和探索。”陈艳华说。

　　“这里的水是不是比以前更清了？”“没错，干净多了，天天有人在水上保洁。”2015年9月8日，陈艳华带领调研组，悄悄来到松阳县江滨公园，向坐在石凳上的叶大爷询问松阴溪的水质状况。

　　两年多来，陈艳华坚持站在前线，加强调研，每次巡河，都直接与百姓、企业主和基层河长对话。2014年8月26日，她和调研组再次悄悄来到龙泉市安仁工业园区，走进浙江鸿业阀门制造有限公司的厂区和车间。

　　就在4个月前，调研组曾对这家企业进行过一次暗访，发现该企业污水处理管网不全，部分废水未经严格处理就直排入安仁溪，流向瓯江。

　　这次调研组再次来到该企业，看到了可喜的变化。企业负责人王森贵自豪地说，该厂先后投入200万元，购置环保设施，完善污水处理管网，废水实现达标排放。

　　“企业发展不能欠下良心债。你是温州人，要知道污染的江水，终究是要流到温州去的。”陈艳华的这句话，深深印刻在王森贵的心中。目前，该企业已成为园区工业治水的样板企业，带动了整个园区的治水工作。

　　“河道干净了，城乡环境变好了，美丽乡愁的感觉在回归。”陈艳华说，随着瓯江治水的推进，沿岸的重污染企业纷纷关停，转型发展。更让她惊喜的是，沿河的许多村庄以治水为契机，发展起电子商务、高效生态农业和休闲旅游业。

　　“只有治好守好这江清流，才可能流金淌银。”陈艳华说。

　 　(六)治水与富民，两者需偕行

　　“要把治水与富民有机结合起来，大力发展生态经济，打造美丽乡村升级版，让老百姓在承担治水、护水义务的同时，可以享受到治水带来的好处。只有这样，浙江治水，才能真正治到老百姓的心坎里。”

　　——省政协副主席、飞云江总河长陈小平

　　飞云江，发源于景宁和泰顺两县交界处的洞宫山白云尖北麓，向东流经泰顺、文成和瑞安，而后汇入苍茫东海。“白云尖下绿阴稠，倾耳俯身觅细流。一阵叮咚石里响，始知近处是源头。”2015年6月25日，沿着飞云江溯源而上，省政协副主席陈小平有感而发，留下如是诗句。

　　身为飞云江总河长，两年多的履职时光里，除了抓好治水的各项工作，陈小平考虑得最多的，是如何把治水与富民有机结合起来。这是因为他发现，飞云江流经的4个县市里，除瑞安外，景宁、泰顺、文成都曾是浙江的欠发达县。

　　“这是一条清澈的河流，更是一条人文的河流。”陈小平说，飞云江流域串起畲乡景宁、“中国廊桥之乡”泰顺、刘基故里文成，沿途还有乌岩岭国家级自然保护区，山水人文资源极为丰富，生态优势十分明显。

　　从丽水到温州，从景宁到瑞安，飞云江沿岸的绿水青山间，农家乐如雨后春笋般崛起，乡村旅游如火如荼，休闲体育小镇方兴未艾。看到这些，陈小平既欣喜又担忧，“沿线的乡镇和村庄，各自为政地发展绿色经济，既有同质竞争的趋向，又无法打响飞云江的整体品牌。”

　　为此，他带着几十名政协委员、专家学者，结合打造美丽浙南水乡，就建设飞云江流域全域品牌，进行专题研究和调研。“发展生态经济，打造美丽乡村升级版，这里大有文章可做，也必将给流域百姓带来真正的实惠。”他说。

　　与此同时，他还结合联系农业的本职，以省政协的“送科技下乡”活动为载体，把多个生态循环农业项目，输送到泰顺、景宁和文成。“不能只顾当下的治水，更要改变生产方式。发展生态循环农业，就能做到零排放，不再让河流受到污染。”他说。

　　“治水与富民偕行，最终达到人水和谐的状态，这是浙江治水的终极理想。”陈小平说。本报记者邓国芳

　　通讯员余仁祥郑锐