福建省仙游县全面推进“三讲三不为”加强依法行政

　　一、做决策、做工作要讲规矩、守纪律，不能“乱作为”。一是抓好领导干部这个“关键少数”。紧紧抓住全县领导干部这个“关键少数”，主要领导以上率下，坚持“四个带头”（带头尊崇法治、敬畏法律，带头了解法律、掌握法律，带头遵纪守法、捍卫法治，带头厉行法治、依法办事），正确处理好“三个关系”（党与法、政治与法治、党规与国法的关系），建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，对涉及“三重一大”和国有资产处置、重大规划论证、城市综合体项目等及时提请县委常委会研究。二是抓好公务员队伍这个“重要主体”。落实干部学法制度和任前法律法规知识考查，要求行政机关工作人员处理问题、开展工作时敢作为、敢担当，不越底线、不踩红线、不碰高压线，提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，使敬畏法律、守法用法、依法办事逐步成为新常态。三是抓好人民群众这个“普遍多数”。充分发挥基层组织的主力军作用，深入开展法制宣传教育，扎实推进“六五”普法，加强法律服务和援助，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，让法治成为生活方式和共同信仰。

　　二、当领导、当干部要讲担当、敢作为，不能“不作为”。深入推进依法行政，加强“两违”、城市管理、食品药品、安全生产、劳动保障、环境保护等领域执法，进一步提升执法公信力和透明度；同时大胆解放思想，既遵循规矩又锐意创新，决不能以法定程序繁杂为理由，回避推诿见不到人，做到“解放思想不违规、超常规不违规”。一方面，对政策鼓励、法律许可、法定职责范围内能办的事敢于去办、大胆去办、马上就办，早办快办抓紧办，善于做好事，做到事不过夜、桌不压件。比如，经济下行压力下工业企业应急转贷资金办理、工业企业“两证”补办、拆迁安置房遗留办证等等，做到想方设法、不遗余力去办，敢啃“硬骨头”、敢于创新突破，2012年以来累计解决历史遗留房屋土地确权发证2250户、安置房办证2062套；办理工业企业应急转贷资金131笔23.3亿元、补办工业企业“两证”16家。另一方面，对违反政策、明显违法违规违纪不能办的事坚决不能办，做到“法无授权不可为”，比如工程招投标、土地招拍挂、土地性质的变更、规划容积率的变更等等，就是法律不允许办、不能办，竞得方土地出让金未缴清就是不能办证，不得参与其他地块竞拍；造成闲置土地的，依法予以收回。2011年以来共追缴土地出让金14亿元、滞纳金1.3亿元、安置房补差款2.1亿元，清理闲置土地1150多亩。

　　三、办事情、办业务要讲效率、提效能，不能“慢作为”。始终坚持内外并举、程序和效率并重，对“外”在行政审批服务上简化流程、提高效率，依托县行政服务中心，大力简政放权，该下放的下放，该减免的减免，该取消的取消，突出抓好“三张清单”（行政权力清单、公共服务事项清单、涉企收费清单），全面推行“三个100%”（审批单位100%进驻、审批事项100%进驻、审批授权100%到位），累计清理行政审批事项309项，破解“熟人经济”，让企业和群众少跑路、少受累。对“内”在政府系统内部运作流程上提速提效，完善政府议事规则，坚持精文简会，从办文、办会的各个环节抓起，杜绝文山会海，减少公文旅行，文件流转要快，不拖事、不压事，做到“今日事今日毕”；开能解决实际问题的会，能不开的会尽量不开，部门之间尽量少开会部署、多下乡协调，减少发文数量、增加协调频次，确保各项工作任务快节奏、高效率完成。

　　与此同时，强化权力的监督制约，尽量减少和规范自由裁量权，把权力关进制度的笼子里，用制度管权管事管人；在公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域加大信息公开力度，让人民监督权力，让权力在法治轨道和阳光下运行。