全省财政工作会议在杭州召开
2019年1月8日至9日，全省财政工作会议在杭州召开。车俊书记、袁家军省长、冯飞常务副省长作出重要批示，充分肯定了2018年全省财政工作，对做好2019年财政工作提出明确要求。省财政厅党组书记、厅长徐宇宁代表厅党组作工作报告，厅党组成员、副厅长沈磊主持会议，并传达了车俊书记、袁家军省长、冯飞常务副省长重要批示精神。
徐宇宁厅长全面总结了2018年全省财政工作，他指出，过去一年，全省各级财政部门认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕“‘八八战略’再深化，改革开放再出发”工作主线，谋新事、办大事、干难事，促进了全省经济社会平稳健康发展。
一是纵深推进“最多跑一次”改革。 建立健全“最多跑一次”办事事项动态调整机制，实现全省财政系统“最多跑一次”全覆盖。积极推进财政数字化转型，全省123个区划（含功能区）上线政采云，交易金额达1066亿元；升级完善统一公共支付平台，通过平台办理教育收费、城乡居民社保缴费及交通违章缴款等业务逾5845万笔，资金超过1585亿元。深入开展“上门服务至少一次”活动，各级财政部门共到部门（单位）上门服务52386次，到企业服务12565次，集中辅导1960次，服务人数达30.59万人次。
二是积极构建集中财力办大事财政政策体系。 聚焦聚力三大攻坚战、富民强省十大行动计划等党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，对未来几年可用财力进行测算，对现有政策进行全面梳理、整合，积极构建集中财力办大事财政政策体系，共保留政策49项，强化政策47项，整合47项政策后设立21项政策，新出台政策12项。
三是大力支持实施数字经济“一号工程”。 省财政安排8亿元支持之江实验室等重大科创平台建设、安排4.5亿元支持杭州城西科创大走廊建设、安排26亿元支持“双一流”高校建设。调整完善省工业与信息化发展财政专项资金使用重点，将资金聚焦到数字经济、制造强省建设、传统制造业改造提升等重点领域。
四是积极促进民营经济和实体经济持续健康发展。 落实减税降费政策，巩固省定涉企行政事业性收费项目“零收费”成果，继续实施临时性降低社会保险费率政策，为企业减轻税费负担578亿元。积极争取并完成中央下达的增值税留抵退税84.28亿元，有效缓解企业资金压力。积极谋划应对中美经贸摩擦的政策储备和举措。实施产业创新服务综合体建设财政专项激励政策，支持11个市县区创建“1+X”产业创新服务综合体。
五是统筹支持大湾区大花园大通道大都市区建设。 安排海洋（湾区）经济发展专项资金20亿元，支持海洋经济和湾区经济发展。统筹相关财政资金，支持“一带一路”和义甬舟开放大通道建设。落实绿色发展财政奖补机制，兑现奖补资金120亿元。开展省内流域上下游横向生态补偿试点。完善万亿综合交通重大项目财政保障机制，发挥省基础设施投资（含PPP）基金的引导作用，支持重大项目实施。
六是切实防范化解地方政府隐性债务风险。 坚持“一市、县（市、区）一方案”，组织实施防范化解地方政府隐性债务风险专项行动，创新提出融资平台公司转型“四个标准”、注资50亿元构建全省国有融资担保体系、规范棚改购买服务等举措，全面完成年度化债任务。加快债券发行和使用进度，共发行债券2086.59亿元，有力地支持了稳投资、扩内需、补短板等各项工作。
七是较好完成政府产业基金三年目标任务。 经过三年努力，全省政府产业基金总规模达1412亿元，撬动社会资本11166亿元，实现了省政府提出的三年工作目标。积极研究打造政府产业基金2.0版，加强省市县联动，强化政府资本与社会资本合作，组建若干主题基金和定向基金，加大对重点领域、重点产业和重大项目的投资力度。
八是不断深化财政及相关领域改革。 推进省以下财政事权和支出责任划分改革，建立省级财政事权、省与市县共同财政事权“两张清单”。全面实施预算绩效管理，在6个部门11个市县探索部门整体绩效预算改革试点。建立国有资产管理情况报告制度，综合报告和国有企业资产专项报告首次提交省人大常委会审议。开展划转部分国有资本充实社保基金试点。规范实施PPP项目，建立PPP财政承受能力监测预警机制。认真贯彻政府会计准则制度，制定行政事业单位会计工作意见，加强行政事业单位财务会计管理。
九是积极稳妥做好机构改革相关工作。 出台机构改革经费保障和财务管理、国有资产管理、政府采购、预算执行等规定，加强涉改部门经费保障和财务管理，规范财务行为，严肃财经纪律。承担好省税务机构改革协调小组办公室工作职责，研究提出财政地税人员转隶和资产、经费划分划转建议，扎实做好财政地税人员转隶及税务部门经费保障工作，确保全省财政税务干部队伍及业务工作“双稳定”。
十是扎实推进清廉财政建设。 制定《关于推进全省清廉财政建设的实施意见》，聚焦公共资金公共资产公共资源管理，提出28条具体措施，着力构建风清气正的政治生态体系、规范透明的公共财政资金管理体系、保障有力的财政源头治腐体系、权威高效的财政监督体系、崇廉倡廉的财政清廉文化体系，为清廉浙江建设提供财政制度保障。
徐宇宁厅长指出，总结2018年工作，主要有五点体会： 一是坚持把党的政治建设摆在首位。 牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，将讲政治贯穿财政工作全过程，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 二是坚持财为政服务的鲜明导向。 进一步提高政治站位，紧扣紧贴紧跟省委、省政府中心工作，主动谋划服务保障的新招实招，使财政供给侧与省委、省政府需求端相适应，资金流与决策流、业务流、信息流相协调。 三是坚持高质量发展方向。 按照“质量第一、效益优先”的要求，全面实施预算绩效管理，培育涵养优质财源，优化支出结构，将有限的财力用在“刀刃上”，集中财力办大事。 四是坚持全省一盘棋。 强化系统联动和部门互动，形成“拧成一股绳”的强大合力，共同推进财政改革发展各项工作。 五是坚持党风廉政建设不动摇。 始终绷紧党风廉政建设这根弦，深刻汲取钱巨炎等身边案件的沉痛教训，认真落实全面从严治党主体责任，扎紧扎牢制度篱笆，坚决不碰红线和高压线。
徐宇宁厅长指出，2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，做好财政工作意义重大。全省各级财政部门要以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，紧紧围绕高质量、竞争力、现代化，强谋划、强执行，以财政新作为推动全省经济社会高质量发展。
一要聚焦聚力省委、省政府重大决策部署，优化制度供给，强化政策保障，努力在财为政服务上有更大作为。 提高政治站位，强化政治担当，全面执行集中财力办大事财政政策体系，将已经明确的政策落实到预算上，确保“有钱办事”，将已经明确的资金落实到项目上，确保“有项目花钱”，将已经明确的部署落实到行动上，确保“措施能落地”。
二要在财政数字化转型上想新招出实招，争做政府数字化转型的先行者。 强化“整体政府”理念，以实现“掌上办事”“掌上办公”为目标，大力推进财政数字化转型，为政府数字化转型提供经验和示范。重点编好1个总体方案，抓好政采云、统一公共支付平台2个重点项目，推进财政决策支持、电子政务搜索引擎、乡镇公共财政服务平台、财务核算与资产管理云服务4项应用创新。
三要在强谋划强执行上有新担当新作为，谋在深处、干在实处，争做“两强三提高”的排头兵。 围绕省委、省政府重大决策部署和经济社会发展热点难点，加强前瞻性研究和政策储备，变“被动买单”为“主动请客”，为省委、省政府当好参谋。不断完善抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，建立责任清单、任务清单和时间表，加强督查督导，体系化推进、系统化集成，确保各项工作落到实处、见到实效。特别要把握长三角一体化发展上升为国家战略的历史机遇，推动体制机制创新，加强政策研究，强化资金保障，助推我省高质量建设长三角“金南翼”。
徐宇宁厅长全面部署了2019年财政重点工作，主要有10方面：
1.进一步加强财政收支管理。 围绕收入高质量，淡化总量型、速度型指标，强化“三个比例”的考核应用，提高收入的均衡性、匹配性和可持续性。围绕支出高绩效，坚持政府过紧日子，勤俭办一切事业，严格控制、压减一般性支出。加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。围绕服务高水平，结合“大学习大调研大抓落实”和“三服务”活动，持续深入开展“上门服务至少一次”活动，主动上门为企业、部门、单位送政策、送服务。
2.持续推进数字经济“一号工程”实施。 支持数字经济核心技术攻关，省财政筹措落实资金支持之江实验室等平台建设和“双一流”高校建设。实施数字经济财政专项激励政策，重点支持集成电路、高端软件、云计算、大数据等核心产业发展、制造业数字化改造提升以及工业互联网平台（1+N）开发应用等。加大重大科技专项支持力度，完善研发后补助政策，着力破解制约数字经济等新兴产业发展的重大关键核心技术与应用示范问题。
3.积极支持民营经济高质量发展。 认真落实国家和我省出台的一系列减税降费政策，巩固省定涉企行政事业性收费项目“零收费”成果，进一步加大政策宣传辅导力度，确保各项政策落地见效。加快省融资担保公司运作，充分发挥政策性担保功能，支持民营企业融资。加快组建上市公司稳健发展支持基金，对优质民企进行市场化法治化救助。支持建设融全产业链创新服务为一体的产业创新服务综合体，择优选择20个市县区开展首批小微企业园建设提升财政专项激励工作。
4.持续支持“四大”建设。 强化政策和资金保障，支持开展“四大”建设年活动。继续安排省海洋（湾区）经济发展专项资金，推进海洋强省国际强港战略，落实扶持集装箱多式联运发展政策。安排绿色发展财政奖补资金，支持生态文明建设，提升绿色发展水平。全力推进钱塘江源头区域国家山水林田湖草生态保护修复工程试点。继续实施省内流域上下游横向生态补偿机制，争取到2019年底我省八大水系干流和一级支流流经县（市）全覆盖。支持加快构建“四港、三通道、四枢、三体系”大通道格局。支持设区市区域统筹协调发展和基本公共服务均等化，推进大都市区建设。
5.统筹支持乡村振兴战略实施。 深入推进涉农资金整合，支持政策性农业信贷担保体系建设，加快建立财政资金引导、多元化投入的乡村振兴战略财政保障机制。研究出台省级乡村振兴绩效提升奖补政策，建立健全分类分档的激励奖补机制。加快省乡村振兴投资基金实质性运作。在抓好国家级田园综合体试点的基础上，进一步推进省级田园综合体试点建设，加强对试点工作的指导，尽快形成可复制可推广的经验。
6.持续保障改善民生。 坚持“尽力而为、量力而行”，统筹财力支持民生事业发展，确保全省财政支出增量的三分之二以上用于民生。认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，扎实做好财政专项扶贫、对口支援和东西部扶贫协作的资金保障工作。坚持公办民办双轮驱动的学前教育发展理念，推动优化学前教育成本分担机制，支持普惠性民办幼儿园发展。做好资金保障，以教育信息化带动义务教育优质均衡发展。全面推进普高生均制度建设，完善省财政中职补助方式。研究完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。研究出台适应县域医共体建设的投入机制和补助办法，推动县域医疗卫生资源整合和医保支付方式创新。落实公立医院财政投入政策，促进公立医院综合改革。
7.切实防范化解地方政府隐性债务风险。 按照“一减两严三规范”的工作部署，减少隐性债务存量、严控隐性债务增量、严格整改违法违规举债行为、规范融资平台转型、规范棚改举债、规范市场化融资。严格项目源头管控，对政府投资项目财政承受能力和资金来源落实情况、债务风险状况进行评估审查，实行“三个不得立项”。构建全口径监测体系，对行政事业单位、国有控股企业、融资平台公司等债务实行全口径监测、穿透性审查，切实防范隐性债务风险。完善举报制度，对继续违法违规举债融资的，发现一起、查处一起、问责一起、曝光一起。
8.推动政府产业基金2.0版实质性运作。 聚焦三大攻坚战、富民强省十大行动计划等重大决策部署，整合组建若干主题基金，引导社会资本加大对重大产业项目及创业创新领域的投资。调整完善投资决策机制，健全激励约束机制和尽职免责机制。依托省金控公司现有投资管理系统，建立健全产业基金投资项目库、投资项目日常管理系统和投资统计信息系统，完善全省政府产业基金投资管理服务网络，全面提升产业基金管理服务能力。
9.加快推广应用政采云平台和统一公共支付平台。 继续完善政采云电子卖场采购模块，实现法定采购方式全流程电子化，将网上超市分散组织模式改变为全省一体化模式，推进“全省一张网”建设，实现“全省买货、货卖全省”。加大政采云平台向省外拓展力度，进一步打响品牌。推进公共支付数字化转型，在“一网通办”框架下构建深度融合的业务缴费协同模型和支付数据共享模型，以“掌上支付”保障“掌上办事”。健全统一公共支付平台运维体系，优化用户缴款体验，提升平台运行的稳定性。
10.以巡视整改为契机进一步夯实全面从严治党责任。 认真贯彻《关于推进全省清廉财政建设的实施意见》，强化责任分解和落实，夯实“一级抓一级、层层抓落实”的工作机制。抓好巡视整改，对巡视发现的问题，建立整改清单，明确责任人、时间表，逐项整改、销号管理。认真落实容错免责、能上能下、正向激励等制度，大力弘扬“实、稳、优”财政核心价值理念和“严谨、坚守、创新、奉献”的财政职业精神，鼓励干部职工主动担当、主动作为，激发干事创业的激情。
