全省国税工作会议在杭州召开

图１　省局党组书记、局长周广仁作工作报告

图２　省局党组副书记、副局长王小平作总结讲话

　　1月15日-16日，全省国税工作会议在杭州召开。会议的主要任务是，认真学习党的十八届三中、四中全会和省委十三届四次、五次、六次全会精神，深入贯彻中央、省委经济工作会议的决策部署，全面落实全国税务工作会议的各项工作任务，总结2014年全省国税工作，部署2015年国税工作任务。会前，省委书记夏宝龙、省长李强、省委常委、常务副省长袁家军对国税工作专门作出重要批示，充分肯定全省国税系统过去一年工作取得的成绩，希望在新的一年主动适应经济发展新常态，推动国税工作再上新台阶，为建设“两富”、“两美”浙江作出新的更大贡献。会上，省局党组书记、局长周广仁作了题为《适应新常态服务新发展 推进浙江国税现代化建设》的工作报告。

　　周广仁指出，2014年全省国税系统紧紧围绕税收现代化的宏伟蓝图，以改革创新为动力，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，坚持税务文化、绩效管理、风险管理、法制保障“四位一体”共同推进，各项国税工作均取得了新的成绩。

　　一是教育实践活动深入开展。在9个市局、79个县（市、区）局和省税务干部学校开展了第二批党的群众路线教育实践活动，以贯彻中央“为民务实清廉”和总局“三个三”主题落地要求为抓手，以开展“便民办税春风行动”、实施“扎根工程”为着力点，把规定动作做到位，把自选动作做精彩，整个教育实践活动进展有序、扎实深入，取得了显著成效，第一批、第二批教育实践活动群众测评满意度分别达99.6%和98.99%。

　　二是国税收入任务圆满完成。面对严峻的经济税收形势，先后出台了加强组织收入工作的六项要求和十条具体措施，坚持依法征税，加强堵漏增收，加强免抵调库和缓缴税款、欠税管理，强化督导考核。

　　三是税收调控作用较好发挥。顺利实现铁路运输、邮政服务和电信业“营改增”，全面落实2014年出台的扩大小微企业暂免征收增值税政策实施范围、扩大小型微利企业所得税优惠政策实施范围、简并统一增值税征收率等税收优惠政策，及时办理出口退税，开展税收政策督查，加大落实税收优惠政策的力度，发挥税收调控作用，帮扶企业渡过难关，促进经济转型升级。

　　四是纳税人满意度持续提升。开展“便民办税春风行动”，认真落实《全国县级税务机关纳税服务规范（1.0版）》，全面构建纳税服务绩效评价体系，深化税务行政审批制度改革，统筹规范进户执法，开展税务柔性执法试点。在2014年总局委托第三方开展的全国纳税人满意度调查中，我省国税系统（含宁波）综合得分居全国国税系统第3位，继续保持全国领先水平。

　　五是税收征管绩效不断提高。加强重点税源风险管理，扩大重点税源企业范围，完善“省局统一分析、分类分级应对”的管理模式，认真做好风险提示、纳税评估和税务稽查应对工作。研究构建税收征管绩效管理机制和出口退税风险防控机制。加强税收征管保障工作。加强各税种和大企业、国际税收管理。严厉打击涉税违法犯罪活动。

　　六是干部队伍活力显著增强。稳步推行基层单位岗位个人绩效管理，实施市县局部分内设机构、派出机构设置及职责调整工作。下发《关于税务文化建设的指导意见》，开展税务共同价值观大讨论，积极培育和践行浙江国税共同价值观。加强人才队伍建设，组建完成省、市两级专业人才库，全国税务领军人才入围人数持续位居全国前列。

　　七是党风廉政建设扎实推进。深化廉政风险防控机制建设，建立健全廉政风险防控“1+8”制度体系，研发应用廉政风险管理信息系统，开展廉政风险防控机制试点。加强作风效能建设，开展正风肃纪专项行动，切实解决在“庸、懒、散”方面存在的突出问题。加大治理查办力度，在全省国税系统开展违规兼职、投资入股、经商办企业专项治理工作。

　　八是内部行政管理规范高效。全面实施综合绩效管理，制定符合我省实际的绩效管理办法和指标体系，建立绩效分析评估工作规则，加强绩效分析评估和日常督办。严明财经纪律，建立和完善财务制度体系。扎实开展税收科研工作。稳步开展三级以下单位规范津补贴工作。

　　周广仁强调，经济发展新常态对做好税收工作提出了新的要求，各级国税机关要按照“深刻认识、主动适应、积极引领新常态”的要求，紧紧围绕组织收入、依法治税、税源管理、税收改革和干部队伍建设等主要任务，深入分析、积极应对新常态下国税工作面临的新情况和新问题，全力做好新常态下的国税工作。

　　周广仁指出，2015为全省国税系统“巩固深化落实年”，各级国税机关要以党的十八大、十八届三中、四中全会及中央、省委经济工作会议、全国税务工作会议为指导，主动适应经济发展新常态，坚持依法治税，深化税收改革，优化纳税服务，强化风险防控，推进绩效管理，构建税务文化，加快推进我省国税现代化建设，促进我省经济在新常态下持续保持平稳发展，为建设“两富”、“两美”现代化浙江作出新的贡献。

　　一是依法组织国税收入。坚持组织收入原则，加强对国税收入的统筹规划指导，确保国税收入持续平稳增长。完善税收分析机制，开展税收形势分析、税收风险分析、政策效应分析和经济运行分析，打造税收分析“拳头产品”，为组织收入和宏观决策服务。健全收入质量分析与评价制度，完善收入质量评价标准和方法，实施收入质量动态监测和管理，开展收入质量检查，提高国税收入质量。

　　二是深入推进依法治税。全面实施清单管理，按照简政放权的要求，推进我省国税系统权力清单、责任清单和信用清单“三张清单”建设。规范税收执法行为，进一步清理取消进户执法项目，适时推广税收柔性执法，严格重大税务案件审理工作，积极推进法治税务示范基地建设，修订完善全省国、地税行政处罚自由裁量工作基准，建立执法风险防控长效机制。加强税收执法督察，全面落实税收执法责任制，严肃过错责任追究，查处和曝光一批违规执法行为。加强以风险管理为导向的税务稽查，认真开展税收专项检查和专项整治，做好重点税源企业检查，深入开展打击出口骗税和发票违法犯罪活动，严厉查处、定期公布重大税收违法案件，保持对税收违法活动的高压态势。

　　三是全面落实税收政策。认真落实各项税收优惠政策，重点加大对结构调整、科技创新、小微企业、保障民生等方面税收政策的落实力度。围绕推进我省“四大国家战略+六大改革项目”、支持跨境贸易电子商务健康发展以及促进信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造七大产业发展等主题，深入开展税收政策调研。加大税收政策督查，确保各项税收政策落到实处、收到实效。

　　四是不断深化税收改革。做好“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融保险业和生活服务业的相关工作，合理调整管理资源配置，加强人、财、物保障，确保“营改增”扩围任务的圆满完成。积极推行《全国税收征管规范》1.0版，实现与纳税服务规范2.0版的有机衔接、相互咬合、互促互进。加强税收征管保障工作，全力推动省政府制定《浙江省税收征收管理保障办法》。

　　五是持续优化纳税服务。深入开展“便民办税春风行动”，认真落实《全国税务机关纳税服务规范（2.0版）》，积极开展上海自贸区创新税收服务措施复制推广工作，推进全省办税服务厅视频监控系统建设，进一步推进涉税事项前移办税服务厅工作，做好延伸办税场所标准化规范化建设，提升12366热线的服务功能，研究规范网站咨询、窗口咨询、热线咨询、微博微信咨询管理制度，探索手机APP办税新模式。完善纳税服务绩效评价体系，细化纳税服务专项工作规范，完善纳税服务绩效管理信息系统，健全纳税服务绩效管理工作机制，制定外部评测管理办法，开展纳税服务绩效分析。开展纳税人满意度第三方调查，完善纳税人服务投诉处理机制，扩大《税收遵从合作协议》签订范围，探索开展大企业税收事先裁定，规范纳税人维权组织建设，支持税务中介服务健康发展。

　　六是大力强化税收征管。加强税源基础管理，梳理税源基础管理部门的基本职责和工作任务，建立相对统一规范的基础管理事项工作要求和作业标准。加强数据管理，开展征管数据质量调查，选择部分单位进行征管基础数据清理试点，开展纳税人基本信息数据核对工作。深化税收风险管理，建立健全税收风险管理机制，落实好总局推送的风险应对任务。加强重点税源风险管理，探索提升大企业复杂事项跨层级和跨区域协同管理，探索实行中小税源社会化、网格化管理模式。全面构建税收征管绩效管理机制，建立科学合理的征管绩效评价指标体系，开发税收征管绩效管理信息系统，加强对征管绩效的日常监控和管理。加强出口退税管理，全面构建出口退税风险防控机制，健全出口退税风险预警指标体系，开发出口货物退（免）税风险管理信息系统，实现出口退税风险的快速识别和有效应对。全面推行增值税发票系统升级版和财税库银横向联网系统电子退税业务。

　　七是不断加强干部队伍建设。加强党建和思想政治工作，坚持把党建工作与税收工作一起谋划、一起部署、一起考核，认真落实《全国税务系统思想政治工作办法》，深入开展“巩固深化拓展”主题教育活动。认真落实总局党组《关于贯彻<2014-2018年全国党政领导班子建设规范纲要>的实施意见》，加强市、县局领导班子建设。全面推进税务文化建设，着力培育具有税收现代化特征的精神文化、制度文化、行为文化和物态文化。加强干部教育培训，提高培训质量和效果，研究制定人才库动态管理和配套培养办法。在全省国税系统全面推广实施岗位个人绩效管理机制，实现岗位个人绩效管理在基层单位的全覆盖。

　　八是深入开展党风廉政建设。深化内控机制建设，全面落实总局建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划，推进我省国税系统内控机制信息化升级版建设，实现我省廉政风险防控机制全覆盖。全面落实党风廉政建设责任制，发挥党组主体责任和纪检监察部门监督责任，加大监督考核力度，推动主体责任、监督责任和“一岗双责”的有效落实。认真开展巡视检查，深入开展税收执法督察、执法监察、内部财务审计和领导干部经济责任审计“四合一”监督检查，开展税务干部占用、借用纳税人钱、财、物的专项治理工作。

　　省局党组副书记、副局长王小平作了总结讲话，指出省局开展“巩固深化落实年”是在税收新常态下处理好“稳”与“进”辩证关系的必然要求，是清醒认识、深刻剖析当前存在问题的适时之举，是国税工作抓落实的重要方式。王小平强调，各地要按照省局“巩固深化落实年”的有关要求，抓好依法组织收入、落实税收政策、深化税收改革等重点工作的落实，确保圆满完成今年各项工作任务。要强化绩效管理、强化督查督办、强化监督检查，推动总局、省局各项决策部署的贯彻落实。