张奕局长在全省住房城乡建设系统安全质量工作电视电话会议上的讲话要点
03.02.2015 01:32
本文来源: 建设厅
2013年，在全省各级建设行政主管部门和企业的共同努力下，全省建筑业总产值首次突破2万亿元,达到20066亿元，同比增长15.8%，利税总额首次突破1千亿元，达到1115亿元，对地方财政的贡献度保持在13%左右，建筑业增加值占全省GDP比重保持在5.5%以上，各项指标继续位居全国前列。建筑业在经济发展中的支柱产业地位和作用进一步增强，为我省经济稳定发展、社会和谐建设作出了重要贡献。在建筑业规模保持快速发展的同时，全省建设系统安全质量形势继续保持稳定态势。
（一）建筑施工事故得到有效控制 。2013年全省共发生房屋建筑和市政工程安全生产事故51起、死亡62人，其中发生较大事故1起、死亡5人，未发生一次死亡10人及以上的责任事故，控制在省政府下达的考核指标范围内。
（二）质量强省战略得到全面推进 。一是住宅工程质量通病治理、质量安全执法检查等各项工作有序开展，工程质量投诉案件数量逐年下降，全年未发生一起因质量问题造成的人员伤亡事故。二是标杆引领作用明显，工程质量水平稳步提高，全年共创建“鲁班奖”工程8项、“钱江杯”工程117项、国家优质工程金奖3项、银奖22项。三是技术工艺加快创新，研发能力不断提升，全年共新增国家级工法60项、省级工法198项，新增国家级技术中心4家、省级企业技术中心10家，技术研发能力保持全国领先。
（三）全系统安全质量形势平稳可控 。市政公用设施运营继续保持安全平稳，未发生燃气管道和环卫公用设施安全责任事故；房屋使用安全得到保障，未发生既有房屋使用安全事故；农房质量安全管理得到进一步推进，未发生农房倒塌责任事故。
二、事故统计及特点分析
一是事故总量仍居高位 。虽然安全形势保持总体平稳，但是事故起数和死亡人数总量仍处高位，且仍居全国前列，同比上一年未实现“零增长”的要求。
二是高处坠落和坍塌事故仍然多发 。去年高处坠落共计发生25起、死亡27人，占全年事故起数和死亡人数的48%和44%；坍塌事故共发生12起、死亡16人，占全年事故起数和死亡人数的24%和26%，其中易引发群死群伤的支模架坍塌事故仍未得到有效遏止，共发生事故4起、死亡6人。
三是违章违规行为仍然是导致事故发生的主要原因 。根据事故调查报告统计，由违章违规操作引起的事故数量已经超过事故总量的70%，尤其是作业人员未配备安全带进行登高作业，导致高处坠落事故大量发生。作业人员安全意识薄弱和现场安全管理脱节是这类事故的主要原因。
四是事前防范能力不足成为导致人员伤亡的潜在风险 。施工单位对施工过程中可能出现的各种突发情况预计不足，事前准备不充分，在事故发生初期不能正确应对，最终导致亡人事故发生。宁波北仑区青峙管线工程氮气泄漏事故项目在开工前相关单位未能提供施工现场周围管线规划分布的准确资料，在施工过程中管线施工单位误将氮气管道挖穿。氮气泄漏后，管线施工单位缺乏相应的应急措施和救援设备，造成事故损失进一步扩大，最终导致一起死亡5人的较大事故。
五是市场行为不规范是导致事故发生的重要隐患 。建设单位不履行法定建设程序，总承包企业没有履行对分包单位的安全管理职责等市场行为从源头上导致了工程质量和施工安全的各项措施得不到落实，埋下质量安全隐患，导致事故发生。海宁银泰城业主将土建工程和幕墙工程平行发包给中建三局和南通幕墙公司，幕墙公司在施工过程中违规操作，作为总包单位的中建三局在合同约定中对南通幕墙公司的行为不具有约束力，在明知其违规的情况下未能有效制止其行为，最后导致一起死亡2人的高处坠落事故发生。
三、各单位2013年考核目标执行情况及2014年安全质量工作建议
去年，全省14个被考核单位中12个单位考核结果为优秀，2个单位考核结果为合格。从总体考核指标执行情况来看，下达指标87人，实际发生62人，控制在考核范围内。从各市指标执行情况看，杭州市建委等9个单位伤亡指标控制在考核范围之内。嘉兴市建委、丽水市建设局、义乌市建设局均达到伤亡考核指标的100%，宁波市建委和宁波市城市管理局分别突破伤亡考核指标的20%和167%。个别县（市、区）如杭州市经济开发区、宁波市北仑区、温州市鹿城区、诸暨市、龙泉市多次发生事故，在所在地市事故总量中占到了较大的比例。其中北仑区尤为突出，全年共发生事故5起、死亡9人，包括一次死亡5人的较大事故，充分暴露出部分区域安全生产工作中存在的薄弱环节和管理漏洞。
今年省厅与14个主管部门的目标管理责任书已签订，希望被考核各单位要增强责任意识，树立担当精神，确保2014年安全生产考核目标圆满完成。提三点建议：
（一）严格目标控制 。各地建设行政主管部门要按照下达的目标管理考核要求，分解细化各项考核任务，层层落实监管责任，认真梳理本地区安全生产中存在的主要问题，进一步加大监管力度和处罚力度。在事故目标控制上，做到事故起数、死亡人数、百亿元产值死亡率三下降，坚决防范较大及以上事故发生，确保全年各项考核指标顺利完成。
（二）提升重点领域、重点部位、重点环节安全防范能力 。一是要将安全作为城市规划前置条件，加强城市安全设施规划布局，对规划审批未闭合环节进行查漏补缺。二是加强市政管线、道路、桥梁、隧道的安全隐患排查治理，确保市政公用设施运营安全。三是要抓好建筑施工安全质量监督检查，对施工现场重点部位和薄弱环节加强事故防控。四是加强村镇建设质量安全管理，建立健全村镇建设管理员培训和农村工匠培训、考核、监管制度。五是要加强防灾减灾应急管理，完善应急预案，强化应急演练，健全协调联动机制，努力减少事故和灾害带来的伤亡损失。
（三）加强基层基础建设。 一是加强队伍建设。通过深入、全面开展安全质量教育培训，提高民工队伍操作技能和安全意识，提升现场一线作业队伍安全水平，同时加强监管队伍安全质量监督执法能力建设。二是加强制度建设。通过健全完善安全质量制度，进一步落实企业主体责任和主管部门直接监管责任。同时编制出台一批新的地方技术标准和推进安全质量标准化创建工作，进一步提升安全质量水平。三是推动科技促安。重点加强新技术研发和推广应用，坚决淘汰落后工艺，从技术改进来保障质量安全。同时依托网络化技术，促进安全监管信息化，有效提高安全监管效率。
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