"全域景区化"蓄势谋远 勾勒"海上花园"新画卷
“全域景区化”蓄势谋远 勾勒“海上花园”新画卷
说到洞头这座“海上花园”，石奇、滩佳、礁美、洞幽、鱼丰、鸟多……一系列美好词汇都会蹦入游人的脑海中。它犹如一串镶嵌在东海万顷碧波之上的珍珠，山清水秀、山海兼胜，有着“海外桃源别有天”的意境。
今年，洞头适应撤县设区发展新阶段要求，结合海岛自身实际，作出了加快推进“全域景区化”的部署，统筹谋划，务实行动，总体要建设成为全域特色风貌鲜明、城景村景相融、配套服务优质、旅游业态丰富、游客体验舒适的海岛旅游休闲目的地，着力塑造外在形态美、全域生态美、特色业态美。
不久的将来，全洞头将成为一个“大景区”，不仅在旅游景点上全盘统一，在城市规划设计和管控、建设品质提升等各个方面，均目标一致、步伐统一，成为一个更为成熟的“海上花园”。
洞头“全域景区化”初现雏形聚沙成塔的种子早已种下
走入洞头北岙街道海霞村，很容易被家家户户特有的石楼吸引，不少石楼上多有“1973”的红色字样和红五星，让人仿佛置身当年的峥嵘岁月。住在海霞村里，可一站式体验海洋文化与革命历史碰撞的魅力，可住海霞营、吃连队饭、穿迷彩服、过军事日……这一系列项目足以激起游客内心的一腔情怀。
而在洞头灵昆街道的九村生态园里，欧陆风景的街区、可玩转烧烤野炊和水果采摘的场地又显现出另一番休闲风情。
近年来，有着“海上花园”之称的洞头区，在旅游产业的发展方面，自是可圈可点。
去年，洞头区以国家5A级旅游景区创建为载体，推进仙叠岩景区、半屏山景区提升工程，推进了大竹峙岛综合开发利用示范工程前期工作，以及美丽渔村精品工程“两线三点”项目建设等工作。去年7月，仙叠岩至大沙岙临海栈道建成对外开放，吸引了全国各地的游客。
去年，洞头区还成功签约鹿西旅游综合体、岛际低空飞行等项目，引进了华中水乐园、高空蹦极、百岛梦幻冰雪王国、浙南第一家3D海洋艺术馆等项目……2015年，达成意向投资10亿元以上。
洞头的旅游发展，富裕了乡民。自去年7月出台渔家乐民宿发展《若干意见》《暂行管理办法》以来，全区民宿数量达189家2338张床位，乡村旅游已是遍地开花。
此外，洞头还完成海霞红色旅游文化创意园、海霞军事主题公园改扩建、海霞精品村“三线落地”等工程。海霞红色旅游发展成功纳入国家红色旅游“十三五”发展规划，洞头海霞红色旅游文化园区已经省4部门联合推荐上报，争创国家红色旅游经典景区。
洞头旅游这一亮眼的成绩单，源于2014年洞头区委、区政府较超前提出的“旅游主业化、全区景区化”理念。要求围绕“海上花园”建设目标，深入推进美丽乡村建设，充分挖掘海洋文化，把洞头作为整个的景区、大美旅游目的地进行总体规划建设。
据悉，“全域景区化”战略，旨在解决洞头目前旅游发展和空间发展的瓶颈，进而借洞头成为温州市第四区的契机，使其成为温州旅游休憩基地、跨越“东海时代”的排头兵。
洞头“全域景区化”已绘蓝图概念规划设计窥见点睛之笔
如今，洞头“全域景区化”的目标正从理念转变为规划，从梦想踏入现实。
今年5月，《(2016年)温州市洞头区“全域景区化”概念规划设计国际方案征集预公告》发布，亮出了洞头“全域景区化”的设计目标与要求，号召国内外优秀的设计团队参与设计。
时隔3个月后，8月13日，“招贤”结果终于敲定，确定了中标单位及设计方案，这意味着“全域景区化”的蓝图终于绘制而成。
洞头对实施“全域景区化”提出的一系列高标准、严要求是否能落地呈现？在已中标的《温州市洞头区全域景观化概念规划设计》(以下简称《规划》)中，对未来“海上花园”模样有什么想法和建议呢？
依托洞头城市环境和生态环境优势条件，《规划》提出以海洋旅游、康养旅游为发展导向，重点开发健康疗养、海上运动、海鲜药膳、自然教育、渔村民宿等各类休闲度假产品。实现度假、文化、康养等产业融合。该方案具体将分为近、中、远三期实施。近期目标是成为温州市旅游休憩基地，中期目标为国家级旅游度假区，远期目标则是成为国家旅游示范基地。
同时，围绕洞头发展“海上花园”的总体定位，《规划》中在海岛生态方面，提出将全区海、岛生态环境保护与资源利用相结合，实现海岛生态资源化的保护利用；在产业发展方面，提出以旅游主业化为导向，发掘培育整合海岛旅游资源，实现海岛旅游产业化的转变；在城乡环境面貌上，提出要彰显海岛渔村环境风貌特色，实现洞头城乡环境风貌向风景区环境的转变。
洞头“全域景区化”顺势而为美丽画卷的卷轴徐徐展开
所谓“全域景区化”，是指贯彻五大发展理念，在全域按照景区的理念谋划整个洞头，按照景区的标准规划、建设、管理、经营，推动城乡融合发展的过程。
简单点说，就是运用建设景区的理念和标准，来美化全城风貌。让城市、乡村都能呈现出景区化的风情，具备与景区化相配套的业态、服务和文化。
届时，洞头这个“大景区”将变成一个处处有风景的地方，整个城区将有一个统一的大主题，而城市的景观、路政设施、建筑立面的设计均将融入城区主题文化，大到城区整体设计，小到一方院落、一条街道，都将充满着统一且又精致的设计美感。
而洞头之所以选择走“全域景区化”道路，则与其独特的优势以及发展道路有关。
首先，洞头在温州4个区中的定位很明确，就是要加快融入温州大都市区的步伐，承接都市区差异化的功能分工，当地党委、政府谋划的长期目标持续瞄准温州的“海上花园”，打造“一平台三区”，这些战略思路经过不断地实践，已经成为了全区的发展共识。但是“海上花园”的目标愿景比较宏观，内涵很丰富，包括经济建设、社会治理、生态文明等领域，要实现这一目标，就要依靠“全域景区化”的路径，来塑造海上花园的外在精美形象和丰富内涵。
其次，洞头具有打造“全域景区化”的独特优势。洞头的自然资源分布比较均衡，有很多小景点，星罗棋布散在各处，其海域面积大，陆域面积不大，实施“全域景区化”更具可行性，地方小更容易打造“全域景区化”的精品。洞头保持了海岛的自然生态，有良好的空气质量，去年全年空气优良率达96%；还有优美的海岛风景，具有岛屿多、礁岩奇、岸线美的优点；旅游资源丰富，境内有很多旅游吸引物，望海楼、半屏山、仙叠岩等一系列特色景观更是增添了其独特魅力，形成洞头旅游的独有特质。这种独特的海岛风景和良好的生态环境对旅游消费者具有很强的吸引力，也给“海上花园”注入新的活力。
第三，“全域景区化”是推动洞头自身经济转型升级的需要。分析洞头经济，近年来旅游业作为战略性支柱产业，已发挥着越来越重要的作用。譬如通过闲置农房流转发展民宿，不仅盘活了这些资源，吸引了一大批外地游客，更是为群众带来了直观的经济收入。今年1月至7月旅游接待人数突破329.71万人次，增幅37.82%。
第四，“全域景区化”更是顺应现代旅游发展方向的选择。如今，游客们的旅游喜好已有了较大改观，从曾经单纯的景点观光向休闲旅游转化，更加在意“处处是风景，全城可休闲”的氛围。洞头更是可以借此推动“全域景区化”落地生根。
总而言之，从洞头的定位发展方向、景区潜力、经济发展角度以及旅游发展趋势等各个方面来看，洞头具备“全域景区化”的潜力，可以谱写全域发展新篇章。
洞头“全域景区化”精准发力务实行动旨在补齐发展短板
洞头勾勒“全域景区化”，不仅是图景，更是行动。今年，洞头区出台了《关于加快推进“全域景区化”的实施意见》，包括6大板块21项内容。它相当于一纸“总战略书”，给“蓝图”的绘制定下了基调。
《实施意见》提出了4个基本导向，即以生态永续化、建设景观化、旅游主业化、服务优质化为要求，着力构建“全域景区化”规划设计体系、基础设施体系、环境治理体系、产业支撑体系。
生态永续化方面，坚持生态优先、保护优先，走绿色发展之路，遵循海岛自然肌理，守牢生态红线，防止低水平重复建设，为游客和市民留足公共空间，为子孙后代留下发展空间。
建设景观化方面，坚持精美设计、精致建设，以景区的理念规划整个洞头，以景点的标准建设每个村庄，注重海、岸、绿、路、景、房等元素的整体协调，树立工匠精神建设精品工程，增强艺术效果和视觉美感，塑造海岛特色风貌。
旅游主业化方面，坚持旅游主导、融合发展，顺应个性化、多元化消费需求，实施“互联网+”“旅游+”“海岛+”行动，加大旅游休闲产品供给，推动旅游各类要素高效配置，打造旅游全产业链。
服务优质化方面，坚持全民参与、共建共享，积极发动广大群众共同参与“全域景区化”建设，着力提升市民主人翁意识和文明素质，推进旅游服务规范化建设，加快城乡设施景观化改造，完善配套服务设施，提升游客满意度。
《实施意见》指向非常清晰，比如，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑人口分布、经济产业布局和空间开发格局，着力建设环海西湖城市核心区、临港产业区、旅游休闲区、瓯江口产城融合区4大功能区块，推进“全域景区化”向深度拓展。比如，要求加强城市核心区建设，实施引海入城项目，打造以教育、旅游功能为主的复合型滨海城区；要求加快公共服务设施建设的步伐，提升水、电、燃气、通讯等保障能力；要对广场、公园、休闲道等“城市家具”统一进行景观化改造……
当地推崇三个理念认识：其一，不把“全域景区化”等同于全域造景，尽量保持景观的原生态与当地环境的融合。其二，追求服务游客和服务群众的双赢，把“服务好游客是更好地为洞头人服务”的理念贯穿到全体干部群众的思想和具体工作中。在“全域景区化”的工作格局下，不仅考虑当地居民的生活需求，更要考虑到如何方便游客。其三，引导洞头人树立为外来游客服务的思维，干的每件事情要把旅游作为先决考虑因素，在全区上下形成每个洞头人都是旅游服务者的氛围。
洞头区成立了“全域景区化”领导小组，相当于“作战指挥部”，进行项目的统一指导、协调和监督。要求各街道(乡镇)、部门单位要对照“全域景区化”目标措施，研究制定本部门的具体目标和工作方案，按时间点抓好各项工作的落实……
为了确保这张“蓝图”顺利实现，《实施意见》中出台了一系列配套文件和实施方案，包括《关于加强城市规划建设管理工作的实施意见》《关于加快推进全域旅游服务规范化的实施方案》《洞头区争创省美丽乡村示范县工作方案》《洞头区创建“无违建区”实施方案》等配套方案相互配合，致力于盘活“全域景区化”这盘棋。
“全域景区化”正开启洞头全新的未来。洞头区上下在前人智慧和共建力量的指引下，积累“全域景区化”磅礴之力，朝着“海上花园”美好愿景一步步迈进。
文/杨霁舒夏建伟