全国政协委员周世虹建议：推进应急“一张图”建设

我国是世界上地质灾害最严重、受威胁人口最多的国家之一，党中央、国务院历来高度重视地质灾害防治和应急工作。近年来，随着工业化、城镇化快速推进，社会运行系统日益复杂，安全风险不断增大，事故灾难也频发多发，给人民群众生命财产安全造成重大损失。汶川特大地震、山西襄汾尾矿库特别重大溃坝事故、深圳光明新区渣土受纳场特别重大滑坡事故等损失都极为惨烈。在今年的两会中，全国政协委员周世虹就加强应急管理、提升应急救援能力做了发言。

他认为，在灾害事故面前，由于缺乏应急避险、急救常识，当事人、在场人员常常不知所措，只能无助地等待救援救护，错失了最佳抢救时机。救援过程暴露出我国应急管理、应急救援还存在诸多问题、漏洞和短板，如立法滞后、体制机制不顺、宣传培训不到位、救援能力严重不足等。

因此，他提出四点建议：

一是要加强应急管理立法、修法工作。建议由应急管理部牵头，加强顶层设计，尽快启动《突发事件应对法》等法律法规的修订工作，统筹推进相关法律法规政策规划和标准建设，为应急管理、应急救援、防灾救灾减灾等工作提供法治保障。

二是要完善应急管理体系和工作机制。针对我国应急管理体制机制不顺、部门职责不明、边界不清、指挥体系不畅等问题，进一步明确分工、压实责任、量化考核标准，确保责任清晰，履职到位；建立沟通机制，强化工作交流、信息共享，整合资源和重复建设问题；赋予省以下应急管理部门对消防救援队伍的人事任免权，切实理顺关系，加强应急工作的系统性、整体性、协同性。

三是要大力普及应急急救知识。欧美、日韩等经济发达的国家，将医学急救知识列入学校常规教学课程，规定超过18岁的公民必须学习急救知识，警察、司机、大学生都必须接受心肺复苏术和现场急救的培训；美国仅接受心脏复苏技术培训的人数就达到7000万；日本的防震救灾宣传普及程度和效果举世公认；有的国家甚至规定应聘人员必须持有急救员格证。而我国应急救护知识的普及率却不足1%，公民自救互救能力严重缺乏，安全避险意识不强。

因此，我国亟待加强应急、急救常识培训，推广自救互救技能，提高应急救援能力；把应急教育培训纳入经济社会发展规划，筹建综合性公共安全避险和应急救护知识教育基地；将应急救援基础知识纳入中小学义务教育课程；突出民政、城建、交通、公安、卫生、供电、教师等重点人群，开展公益性安全避险应急救护培训，组织自救互救演练；将应急管理、救援知识纳入公职人员入职、晋升、党政领导干部党校培训内容；充分运用广播、电视、网络等平台，开展应急知识宣传，提高公众预防、避险、自救、互救和减灾能力。

四是要加强应急救援能力建设。全面整合现有消防救援队伍、安全生产应急救援国家队和企业专业救援队，以及社会非专业应急救援队伍力量，形成协同应急，构建应急体系；出台政策，鼓励和引导社会力量、志愿者、退役军人参与应急救援，形成“民间自发组织、政府有效管理”的机制；出台应急管理经济政策，调动科研部门和企业研发先进装备，以提升“民众”应急能力和“应急救援”保障水平。加大财政投入，补充完善救援队伍应对事故灾难所需要的救援车辆、抢险救援装备、监测侦测设备、通讯指挥设备、个人防护装备、后勤保障设备等装备器材，提高救援能力；全面梳理摸清应急队伍、物资、重大危险源分布情况，推进“应急一张图”建设。