杭州下城区积极打造全国城市社区现代公共文化服务体系建设新样本

　　近年来，杭州下城区坚持以先进文化引领下，通过需求导向、标准支撑、精准服务、绩效评估等一系列行之有效的举措，探索构建群众满意的社区公共文化服务新模式，让核心价值观、共有伦理规范、传统文化基因内化于心，引导健康而有品质的文化消费，为全国城市社区现代公共文化服务体系建设提供了鲜活的样本。2012年至2015年间，下城区成功实现浙江全省公共文化绩效排名由第68名到第4名的跨越式、连续性发展。国家领导人习近平、胡锦涛、张德江、刘云山、刘延东等在调研下城区社区文化建设时给予了高度肯定，多位省市领导给予批示肯定，并在文化部以及浙江省举办的会议和培训上，多次受邀作典型经验介绍。

　　 基本做法

　　首先是建立需求反馈机制。创新“6431”需求反馈机制，通过六个渠道、四个环节、三种评价，建立了一套比较完整的机制。打造“互联网+”互动平台，开发公共文化资源供需平台，并配套开发了文化下城211（微信微博和官网）、社区文化动态数据填报系统2.0版本等。构建按需配送模式，形成网络化管理、菜单式服务、个性化配送等运营模式，有效解决公共文化服务供不适求问题。其次是建立绩效评估机制。创建了城市社区公共文化服务绩效评估机制，实施动态评价。发布全面展现社区文化发展的综合数据报告《社区公共文化服务绩效评估白皮书》。引入第三方机构对社区公共文化服务满意度进行测评，发布了全国首个区县级《公共文化服务群众满意度蓝皮书》，切实解决公共文化服务不均衡问题。第三是建立整合协调机制。出台协调机制，打破部门壁垒，实现资源整合共享。借助互联网平台，聚集流动资源，丰富社区公共文化建设。推出集教育、展示、传播、娱乐等多种元素于一体的社区文化综合体，并将其打造成社区群众的精神文化家园。推出文化品牌金名片，集中力量精心培育“武林文化”特色品牌，不但提升了区域文化软实力，也有利于解决公共文化管理条块分割问题。第四是建立社会参与机制。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，全面实现为民办实事项目向社会购买服务。搭建文化联动桥梁，鼓励合作办文化，跨区域开展城市、省际间文化交流。组建文化联盟队伍，注重星级文化团队、文化志愿者队伍和文化类社会组织三支队伍建设。建立文化人才资源库，组建各类艺术家或文化工作者联谊会，将区域内各类人才资源、文化资源为我所用，很好地解决了公共文化服务资源不足问题。

　　 创新亮点

　　探索以人民为中心、“个性定制”式的服务供给模式，文化服务产品由群众“说了算”。以群众需求、百姓满意为导向，开展的公共文化服务供给，克服了以往“大水漫灌式”、“自上而下式”、“拍脑袋式”、“填鸭式”的弊端。

　　首创以标准为支撑的社区公共文化服务制度规范，怎样开展服务由标准“说了算”。在全国率先发布实施《社区公共文化服务评估规范》《公共文化服务需求调查规范》《公共文化服务第三方评价规范》《公共文化数字化建设与服务规范》《公共文化类社会组织管理规范》《公共文化从业人员管理规范》六个标准规范，在《下城区基本公共文化服务标准》的统领下，初步形成了“1+N”的标准支撑体系。

　　填补文化服务绩效评估空白，绩效好坏由第三方和老百姓评议“说了算”。通过开展评议性评价和第三方评估，避免了文化部门“既当运动员，又当裁判员”的尴尬，同时将评估结果纳入对街道工作和干部使用的综合考核，形成压力下沉、动力上升的新局面。

　　通过规范化推动社会化，形成社会多方参与的“文化”大格局，谁来服务由多方参与“说了算”。实现文化资源融合共享，避免了政府财政投入重复浪费，提高了投入产出比，可谓“事半功倍”，也形成了“上下同步、左右逢源、多方参与”的“文化”大格局。

　　 成效价值

　　1、公共财政投入与产出比有效提升。2015年，下城区公共财政投入浙江全省排名第39位，公共文化服务综合评估却位列浙江全省第4名，极大地提升了公共财政的投入与产出比。

　　2、基层组织责任主体意识不断增强。从2013年到2015年，下城区各社区用于公共文化服务建设的投入，平均增长25%。目前，该区已形成了社区公共文化服务体系建设上下一体的组织格局，尤其是街道行政机构和社区自治组织，公共文化服务体系建设的主体责任意识不断强化，形成了比学赶超的良好氛围。

　　3、公共文化服务的运作效能不断提高。下城区位于杭州寸土寸金的城市中心地带，但全区74个社区均建成了不少于150平方米的综合文化服务中心，有效保障了群众享受公共文化服务的权益。2013年至2015年，社区免费开放服务人次从28万人次上升到59万人次，年均开展公共文化活动次数从3816场次上升到10944场次，社区培训辅导人数从14025人次上升到25390人次。

　　4、基层群众获得感和满意度不断提升。在2015年在杭州市统计局组织的政府公共服务满意度调查中，下城区获得98.5%的满意率；在市对区综合考评社会评价“公共文化”方面的调查中，获得97.79%的满意率；由第三方开展的全区万人满意度调查中，获得94.7%的满意率。