精准查清家底 建设美丽浙江 全力推进浙江省第三次国土调查

作为海洋大省的浙江，海岛面积有多少？作为多山少地的浙江，农田面积又有多少？当前，浙江省第三次国土调查正如火如荼地展开，即便是在寒冷的雨雪天，野外作业的调查人员也一刻没有歇息。他们拿着平板电脑上山下河，用心去丈量脚下的每一寸土地……

“这次调查是摸清山水林田湖草等自然资源家底的一次重要行动，是生态文明建设的先行性工作。”省自然资源厅主要负责人说。浙江省土地资源紧缺，只有查清自然资源基础情况，才能有效实现国土空间用途管制，划准生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线；才能优化国土空间开发格局，促进节约集约用地，实现自然资源的整体保护、系统修复、综合治理，重塑人与自然和谐新格局。

摸清家底  服务发展

什么是国土调查？它有何重大意义？可能很多人对眼下正在开展的这项工作知之甚少。国土调查，简言之就是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善土地利用基础数据，查清并掌握翔实准确的国土利用现状和国土资源变化情况，实现调查成果的信息化管理与共享。

国土是生态之源，是生态文明的空间载体。生态文明要建设好，最重要的基础是必须清晰掌握自然资源的本底基数。此前，我国已成功开展过两次全国性的土地调查，浙江省在2003年至2006年开展过全省范围的土地更新调查。第三次国土调查是一次重大的国情国力调查，关系到编制实施未来“十四五”规划和实现“两个一百年”奋斗目标的数据基础判断，是《土地调查条例》规定的一项重要制度，是党中央、国务院的一项重大决策部署。

2018年1月16日，省政府根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》精神，正式下发了《浙江省人民政府关于开展第三次全省土地调查的通知》，决定用三年左右时间全面开展并完成第三次国土调查工作，查清国土资源在空间上的相互联系，建立国土调查数据库和数据分析与共享服务平台，为形成一张底版、一个平台和一套数据的自然资源综合监管体系奠定基础，最终实现“以图管地、网上管理、在线审批”的自然资源资产数字化管理新目标。调查数据统一时点为2019年12月31日。

第三次国土调查对浙江而言，影响广泛而深远。做好全省第三次国土调查，精准掌握全省国土资源家底，是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保证粮食安全和社会稳定、维护农民合法权益的重要保障，是编制我省国民经济和社会发展规划、实施供给侧结构性改革、加强宏观调控和统一确权登记等各项工作的重要基础，是践行“两山”理念、促进生态文明建设、促进全省经济社会各项事业可持续发展的客观要求。

与前两次土地调查相比，第三次国土调查实现了“全区域、全地类、全业务”。全区域是指调查范围包括全部陆域和海岛；全地类是指覆盖所有地类，比如耕地、种植园、林地、商业服务业、住宅等地类；全业务是指涵盖国土资源管理的主要业务，包括耕地保护、国土空间规划、卫片执法、土地整治等。总之，这一次国土调查的深度和广度，都是前所未有的。

抓好调查  确保质量

三调图斑互联网+在线举证。

2018年12月17日，浙江省第三次全国国土调查领导小组办公室下发《浙江省第三次国土调查实施方案》，明确了第三次国土调查的主要工作任务，包括六个方面：

一是土地利用现状调查，它是第三次国土调查的核心,包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查。

二是土地权属调查，将集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中，并开展补充调查。

三是专项用地调查与评价，包括耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、永久基本农田调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等。

四是相关自然资源专业调查，将第九次森林资源连续清查等相关调查成果整合进三次调查成果中。

五是建立互联共享、覆盖省、市、县三级的国土调查数据库，搭建便捷高效的成果共享服务平台。

六是做好调查成果的汇总和分析应用。

第三次国土调查相较于以往调查，精度更高，内容更广，技术更优，要求更严。精度更高，体现在本次调查除国家提供的优于1米分辨率航天遥感正射影像数据外，更结合了我省统一收集的最新优于0.2米分辨率航空正射影像开展调查，最小上图图斑面积以建设用地为例从二调的400平方米提高到100平方米。内容更广，体现在首次针对城市、建制镇、村庄打开进行土地利用现状调查，同时结合目前已开展的自然资源调查工作，做好调查成果的深度融合。技术更优，体现在调查采用的是内外业一体化的调查软件开展工作。要求更严，体现在采用3S和移动“互联网+”技术针对重点图斑进行在线举证和内外业核查。“宁要数据的真实性，不要虚假的前后一致性”，这是国家对三调工作的最高要求。

攻坚克难  全力推进

三调图斑外业调查。

第三次国土调查是在全省统一领导下，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与的一项重大工程，目前正处于全力推进状态。

2018年1月，省政府印发《关于开展第三次全省土地调查的通知》，标志着我省三调工作正式启动。

2018年3月，成立了浙江省第三次土地调查领导小组。

2018年9月，省政府办公厅印发《关于调整成立浙江省第三次全国国土调查领导小组的通知》，将“全省第三次土地调查”调整为“全省第三次国土调查”；召开全省第三次国土调查电视电话会议。

2018年12月，省第三次国土调查领导小组办公室印发《浙江省第三次国土调查实施方案》。

2019年2月20日，省第三次国土调查工作推进会召开，决定自2月20日起至5月31日，开展以“保证调查进度，保证成果质量”为主题的全省第三次国土调查百日攻坚行动。

目前，全省三调工作总体进展顺利，基本实现了机构人员、项目经费和业务培训的“三落实”。截至今年2月底，全省11个市、89个县（市、区）均成立了工作领导小组及办公室，印发了工作部署文件，制定了实施方案，落实了调查经费，总计5.03亿元（其中省级4978万元），全省完成了全部89个县（市、区）的项目招标工作。所有县级调查单位都已经开展内业数据处理、外业调查举证和数据建库工作。

下一步，全省将按照国家统一部署，依据国家和省技术规程和标准，集中力量、克难攻坚，全力推进三调工作。

一是扎实开展百日攻坚行动。倒排工期，挂图作战，上下联动，有序、高效推进调查工作。

二是整合调查力量。全面动员，集中可以集中的一切调查力量，建立健全省、市、县三级联动协同配合机制，积极调动乡镇、街道、村级力量，全面加快工作进度。

三是加强指导核查力度。及时研究解决各地在调查工作中遇到的技术和政策问题。采取抽检、详检、复检的方式加强对县级成果核查，严把成果质量关。

四是加大督察问责力度。建立进度定期通报制度，将三调工作纳入2019年重点督察内容，对工作开展不力、故意弄虚作假的地区将严肃处理。

一图读懂第三次国土调查

阅读延伸

第一次全国土地调查

第一次全国土地调查又称土地详查，自1984年5月开始，1996年底完成，历时12年，调动50多万调查人员，全手工作业，全野外实地调查，基本查清了城乡土地利用、权属、面积和分布情况，第一次摸清了土地家底。土地详查成果在国民经济各行业都得到了广泛应用，成为我国五年计划纲要的重要背景资料。第一次全国土地调查后，国家每年都进行土地变更调查，动态了解掌握土地利用变化情况，为国家宏观调控和土地管理提供依据。

第二次全国土地调查

2006年12月7日，《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）正式印发，决定自2007年7月1日起开展第二次全国土地调查工作，并于2009年12月31日进行了统一时点更新。二次调查首次采用统一的土地利用分类国家标准，首次采用政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式，首次采用覆盖全国遥感影像的调查底图，实现了图、数、实地一致。全面查清了全国土地利用状况，掌握了各类土地资源家底，为中央宏观决策和制定战略规划提供了有力支撑；为地方政府准确把握土地资源形势和编制各类发展规划提供了重要依据；为有关部门和地方开展信息共享，提高管理效率和水平提供了重要基础；为促进国土资源管理方式转变创造了基础条件。

土地调查每10年一次

《土地管理法》第27条规定，国家建立土地调查制度。

《土地调查条例》第6条规定，国家根据国民经济和社会发展需要，每10年进行一次全国土地调查；根据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查。

第三次国土调查

我们在行动

第三次全国国土调查，时间紧、任务重。目前，全省各地的调查人员已根据统一部署，投入到紧张的工作中去。风餐露宿、夜以继日，这是他们的工作常态。让我们走进调查员的日常工作，感受他们不畏艰辛的工作历程。

开会、下乡、解决难题

忙到中午才吃上一口饭

管冬华（南浔区不动产分中心权籍调查科科长）：作为南浔区三调领导小组组员，我主要参与分局在三调中的各项统筹安排工作。

周一早上9点半，约了作业单位负责人来对接工作。外业调查的进度让人揪心，离规定的外业调查截止日期已余日不多。最后的2个乡镇已经开展三调工作多日，国家下发不一致的图斑加上自主提取的图斑近1500余个，得让他们增派人手，加快进度。

对接谈话会很简短，分管领导听取了作业单位的工作调整方案后，很快和我达成共识：外业调查必须增派人手，并且多个村同时推进；每天晚上需在微信工作群交流工作进度、遇到的困难和解决方案。会上对工作作了简要分工，下午一起去乡镇看一下外业调查现场……等一切处理妥当，已经是中午11点40分，这才想起自己早上居然忘了吃早饭。

下午1点左右，我和其他2位同事先去千金镇的千金村和里浩村了解情况，发现了工作过程中的一些难题。随后，我们又前往南浔镇国土所，了解外业调查移动端的使用情况，记录下技术问题。

在回局里的路上，雨好像下得更大了。不知不觉又是一天，2018年度变更调查的事情还没来得及处理。为了能顺利完成这次三调任务，往往几天的事情要赶在一天之内做完。坐在回家的班车上，我累得睡着了。明天，又将是忙碌的一天……

周末加班像打仗

忙到忘了接儿子

徐亮（桐乡市自然资源和规划局地籍科科长）：我从事地籍管理工作已有10年，这次兼任桐乡市三调办综合推进小组组长。

2月24日，周日，早上8点，我径直来到办公室。一坐下来，就立刻电话联系项目经理，核实三调初步成果汇总出来的时间，得到的答复是中午12点。随后，我打开电脑修改完善昨天还没写完的汇报材料。此时此刻，前一阶段各级各部门400多人奋战的场景历历在目，真的可以用“通宵达旦、夙兴夜寐、废寝忘食”等成语来形容。

写完汇报材料之后，我跑到项目单位办公室。此时12个人已全部就位，正在紧锣密鼓进行最后的数据汇总工作。一看手机，已经过了12点，马上打电话向妻子“请罪”，原来工作一忙忘了去接儿子下课。妻子说：“要是等你来接，黄花菜都凉了！”

下午2点，汇总数据出来了，和年度变更调查数据一比，出入较大，打回，重新统计汇总，这一改，一直到晚上9点，初步汇总数据才出来，忙了一天的项目单位小伙伴们终于可以下班了。可我还不能走，需要和项目经理逐项分析三调数据。等我们完成工作，已是第二天凌晨。

租住在农民房

方便调查工作

张焱青（嵊州市自然资源和规划局工作人员）：作为第三次国土调查的作业人员，我们小组最近负责崇仁镇的调查。为了提高工作效率，我们租住在镇上的农民房里，同时还租了几辆电瓶车。

今天，我调查的第一个图斑位于半山腰上。由于连续阴雨，山路泥泞，电瓶车无法行驶，只好徒步前往，足足花了20多分钟。这是一个白色大棚，我在实地拍了外观照片后，正准备进棚查看，被一名管理大叔拦了下来，还好带了证件，大叔给我放了行。原来这是一个养了上千只鸡的大棚，一脚踏进去，一股热气扑鼻而来。我强憋了一口气，拍完照片后赶紧走出大棚，随后奔赴下一个图斑所在地。

这里是一片竹园，入口处有一扇铁门。来之前特意联系过村干部，可是我抵达的时候这里空无一人，后来才得知村干部很早就来这里等候，等不到人就先回去了。最后，一位大叔急匆匆跑来帮我开了锁。正是有了这些老百姓和村干部的支持协助，我们的调查工作才得以顺利开展。

天色渐暗，一天的外业调查也结束了。终于可以休息了？想得美！

每晚7点是内业对接时间，国土员、乡镇领导和村干部全都来到内业现场，热烈讨论。此时的我也没有闲着，要认真规划明天的举证路线。

来源：浙江日报