嘉兴市“三个突出”全力推进信息惠民国家试点建设 分享 人民微博 新浪微博 腾讯微博

　　2014年，嘉兴市成功列入信息惠民国家试点城市名单，近一年来，该市始终以解决当前民生服务存在的突出难题为核心，围绕“创新建设信息惠民‘嘉兴模式’”这一总体目标，结合国家信息消费试点城市、4G试点城市、国家数字城市地理空间架构框架建设示范城市建设，按照“一年打基础、两年拓应用、三年立标杆”的推进策略稳步有序推进试点工作；同时，积极推行政府购买服务、社会资本参与投入等多元化模式，形成许多民间投资活跃的项目案例，取得了成效显著的阶段性成果。2015年，该市信息化发展指数位居全省第三，与杭州一起成功获得信息惠民国家试点城市补助资金3000万元。其主要做法有：
　　一、强组织、优环境，突出信息惠民制度化保障

　　一是健全工作机构，加强组织保障。专门成立由市长任组长、常务副市长任副组长的信息惠民国家试点城市建设工作领导小组，并联合市编办、市发改等15个部门建立联席会议制度，统筹推进各项工作；成立嘉兴市信息惠民国家试点城市专家组，由国家、省、市第三方专业咨询机构、科研院所、企业界专业人士构成，参与信息惠民重点支撑项目评估，提供咨询服务、决策参谋、专题调研工作。及时编制印发《嘉兴市信息惠民国家试点城市建设工作实施方案》，出台《嘉兴市电子政务项目预审暂行办法》、《嘉兴市政府信息公开工作考核办法》等一系列政策性文件。同时，明确将信息惠民工作纳入市政府民生工程建设重点任务，将主要信息惠民项目纳入目标考核，并制定信息惠民知识培训和宣传计划，增强全社会对于信息惠民工作的认知度和参与度。

　　二是拓展应用范围，加强项目保障。基于以信息经济为产业发展导向的实际，坚持以促进信息便民利民惠民、提升公共服务水平为核心，以整合公共服务资源、强化多部门联合监管和协同服务为主线，以重大项目建设为抓手，计划在2014到2016年，重点安排电子政务、社会民生、城市运行、社区服务等四大领域和“一个电子政务网、一张社会市民卡、一幅城市天地图、一个社区服务平台”的“四个一”服务体系以及18个重点建设工程54个项目建设，总投资29.7亿元。主要涉及智慧健康、智慧文教、智慧交通、智慧电网、智慧城管、智慧环保、智慧养老、智慧城建等系列惠民服务应用示范项目建设，通过项目实施全面提升信息基础设施集约化水平、信息化协同共享水平以及社会公共服务水平，确保信息惠民试点城市建设真正落到实处。
　　三是加大投入力度，加强资金保障。加大财政对政府和公共服务部门信息化建设运维的投入力度，将重大信息惠民项目纳入全市国民经济计划和财政预算，积极推行政府购买服务、社会资本参与投入等多元化投资模式，通过市、县财政为主，向上争取一点、民资投一点、银行融一点的方式，多渠道筹措建设资金。如嘉兴市电子政务项目通过政府购买服务方式，引入社会资本投入1.5亿元；市社保局以市民卡公司为融资平台、服务平台、运营平台，通过采用PPP模式与大数据挖掘公司和软件开发公司进行合作开发，减少一次性投资300万元；市教育局通过“政府规范引导、企业建设运行、按需购买服务”的运作机制，依托“在线课堂”网络教学形成学校、社会组织、企业的优势互补，目前中标企业前期已投入近2830万元，后期还将投入500万元左右。
　　二、强基础、搭平台，突出信息资源共享化利用
　　一是创新管理机制，加强基础平台建设。积极构建市级层面统一的政务资源交换平台和市级信息资源共享目录，率先在全省创新管理体制机制，通过建立电子政务项目预审办公室的形式，从源头管理着手，统筹政务资源，实现电子政务事前预审、事中管理、事后评估三位一体的管理模式，在政策层面有效保障了政务云建设，将不同应用系统集中部署在统一平台，从服务集中提供、数据资源集中共享的方式，有效打破信息孤岛的限制。目前，该市政务云平台部署的市场监管应用系统，已与政务服务平台等应用系统实现了对接。政务云的推广应用，有利于各部门克服人员少、任务重的矛盾，运用云技术做好事中事后监管，突破了历年来一直困扰智慧政府建设的诸多瓶颈，逐步实现行政权力和公共服务事项“一张网”运行，推进综合执法，提高政府为民服务能力。

　　二是完善工作机制，推进业务资源共享。通过组织召开政府信息共享宣贯会、协调会、制定共享实施方案等措施，进一步明确各级政府部门职责，以及需要配套建立的信息共享相关制度和人员保障机制，促进部门间信息资源的互联互通，破解“信息孤岛”。目前，已初步形成政府信息共享的业务流程和工作机制，为政府部门信息共享交换的业务协调、共享实施等，提供信息比对、信息交换、信息查询服务。如嘉兴市公共事务信息系统交换平台已拥有公安、法院、社保、人社、工商、民政、计生、环保等24个部门以及通讯运营商、电力、水务、燃气、公交、市民卡公司等8家公用事业单位共计32个接入单位，涵盖全市345万户籍人口和180万外来务工新居民的基础信息和业务信息，基本指标项36个，记录条数4605万条，实现了 “同人同城同库”管理。
　　三是强化监管机制，建立共享配套支撑。在加强信息平台建设和资源共享的同时，高度重视信息资源的安全化和标准化，定期开展网络与信息安全专项检查行动，建立信息资源安全保障体系。如公共事务信息系统通过了国家信息安全等级保护三级标准认证，制定了较为完备的信息网络与系统安全管理制度；市民卡系统通过了中国人民银行指定安全测机构开展的第三方支付平台安全评测，并按照异地数据备份、同城应用级灾备方式建设“两地三中心”灾备系统。同时，注重健全标准和规范，加强信息惠民标准体系研究，制定《综合地下管线数据入库规定》、《社会治安动态视频监控系统建设规范》、《中小学数字校园建设标准》等符合全市信息惠民试点城市建设需要的标准体系，其中市民政局96345社区求助平台制订的地方标准被认定为省级标准，目前已报国家标准认定。
　　三、强实效、重创新，突出信息应用智慧化服务
　　一是化繁为简，为市民量身打造一卡通。该市针对群众反映的“七卡八卡随身带、重复填表多花钱”问题，整合医保卡、借书卡、公交卡、公共自行车卡、诊疗卡、健康卡等各类卡证为一张市民卡，涵盖图书借阅、医保诊疗、公交乘车、公共自行车租用、购车加油、商场消费、政府救济金补助发放等30多项应用，成功实现“多卡合一、一卡多用”。2014年，该市不断创新，以市民卡为载体建成“乐惠民”药品网上调配服务平台，在全国首创了慢性病处方类药品登记备案、线上订购、线下配送、一卡结算的服务模式，打造了互联网时代医保患者寻医问药的“绿色通道”；实现异地联网结算和医院间结算并已拓展到上海等地；通过绑定银行卡账户实现金融功能，目前已在社保零现金支付以及城乡合保的征缴支付经办业务中得到全面应用。截至目前，全市累计发放市民卡230万张，覆盖率达95.36%，计划到2015底年实现常住人口的全覆盖。
　　二是立足社区，构建一体化综合服务平台。2003年，该市成立96345社区服务求助中心，依托440家加盟企业、210名一技之长服务者，构建了一个覆盖市区、辐射镇村的社区综合服务信息平台，24小时全天候提供生活、咨询、事务、电子商务、企业服务等五大类120多项服务，截至目前已累计受理求助270多万件次，回访满意率99.5%，办结率100%；同时，依托96345中心不断完善“一键通”居家养老服务紧急救助系统，截至目前市本级已开通1830个，累计受理求助1万多件次。2014年，该市启动建设公共事务一体化经办服务平台，公共事务网上服务延伸到村（社区），形成了“覆盖城乡、省市一体”的四级公共事务服务体系，通过信息化与审批制度改革并行推进，目前全市“一站式”公共服务事项比例达60%。另外，该市公安系统于2014年在嘉善县先行先试开展了以智慧安防为核心的智安小区建设，实现了人过留影、车过留牌、机过留号、关联应用，平台运行以来，刑事警情比上年同期下降了71.4%。
　　三是统筹城乡，促进教育文化均衡发展。2014年，该市依托社会力量和名校资源建成智慧教育在线课堂，不断缩小区域、城乡、校际差距，实现优质教育资源共建共享，促进教育均衡与公平。2015年至今，在线课堂共开设了186节课程，涵盖了所有必修文化科目，全市参加学生人数达7.54万人，平均日参与学习人数在9000人左右。同时，该市探索以信息化手段提升公民阅读指数，嘉兴数字图书馆目前实际可用数据库达73个，现有入库电子书45万余册，并通过与上海图书馆、浙江图书馆合作，联通长三角联合知识导航站等平台，提供海量的信息服务。根据民意调查，2014年读者对嘉兴图书馆服务满意度达到91%；浙江省居民阅读调查报告显示，该市居民阅读总指数74.42位居全省第二，其中公共阅读指数68.46位居全省第一。（嘉兴市发改委）