审批效率再提 准入门槛再降 服务流程再减 市场监管出台8条意见“补短板”
01.03.2016 10:54
本文来源: 质量技术监督局
本报讯 手续齐全的注册登记，力求即时办结；凡现行法律、行政法规和国务院决定未禁止或限制的行业，均允许各类市场主体平等进入；放宽企业名称登记管理、推行企业简易注销制度、实施“容缺受理”制度……
记者昨从市市场监管局获悉，结合市场监管局的职责，推进“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动，该局日前出台了服务新区跨越发展8条意见，参与新区“三最城市”打造。“市里‘树标杆、补短板、求突破、走前列’大行动动员大会一开，我们马上就展开了查补短板工作，哪儿还能‘挤水分’，就尽可能挤！ ”市市场监管局负责人说，出台的8条意见建议，重点集中在审批环节，不仅审批效率再提、门槛再降、流程再减，且力求服务更精准。
审批效率再提速：手续齐全的注册登记力求即时办结
在市市场监管局出台的《关于进一步发挥市场监管职能服务新区跨越式发展的若干意见》（以下简称“若干意见”）中，记者看到第一条就是：提高行政许可效率，跑出审批办照加速度，以打造“全国最优”为目标，推进许可服务再提速。“我们现在不提几个工作日了，手续齐全的注册登记力求即时办结，考虑到窗口可能会出现的瞬时增量，不能即时办结的，承诺是一天办结。 ”市市场监管局的该位负责人告诉记者，只要手续齐全，一般上午受理，下午就发照；如果下午受理，第二天早上就可发照。
据介绍，手续齐全的注册登记力争即时办结，不仅是面对不涉及技术评审评估、现场勘查勘验及设备物品检验检测的市重大项目及招商引资项目的各类行政许可，对一般的手续齐全的办证办照也是如此要求。
准入门槛再降低：凡现行法律、行政法规和国务院决定未禁止或限制的行业，均允许各类市场主体平等进入
除了审批办证再提速外，支持大众创业、服务万众创新，市场监管部门的准入门槛再降低。“凡现行法律、行政法规和国务院决定未禁止或限制的行业，均允许各类市场主体平等进入。 ”记者看到出台的政策中，市场监管部门在坚守法律底线的基础上，进一步降低了企业准入门槛。
根据出台的“若干意见”，市场监管部门将进一步深化商事登记制度改革，“五证合一”、“一照一码”将继续改革；全面落实“先照后证”改革，推进“双告知”工作，严格执行国务院已经公布的34项工商登记前置审批事项目录和152项前置改后置审批事项目录，无需取得前置许可的经营项目，企业可以自主申请；推进“一址多照”、集群注册等住所登记改革，支持各县区、功能区结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制。“在商事登记制度改革的同时，对企业名称登记也进一步放宽。 ”该位负责人告诉记者，比如原来企业名称有“浙江舟山群岛新区”、“国际”等字样的，原先有最低注册资本的要求，此次企业名称登记放宽后，这个要求也取消了。
据了解，市场监管部门将下放冠取“舟山”的企业名称登记权并全面启用企业名称自助查重申报系统，实现市名的同城联办；放宽名称中行政区划使用限制，允许企业根据经营策略自主决定和调整企业名称组成次序；取消原冠市名的实业类、投资类、房地产、建筑类企业最低注册资本要求。
服务流程再优化：推行简单注销帮企业代办，推出“容缺受理”让企业少跑
企业注销，需要报纸公告45天。这给需要注销重组的企业带来了一定的困扰。“针对一些企业的反映，我们现在开始将推行简易注销制度，对成立未满三年的未开业企业、无债务企业实行简易注销制度，并将相关清算备案也免了，以加速市场主体更新。 ”据该负责人介绍，以后该类企业注销，登记机关将代企业履行公告义务，不需要企业自行公告，而且原本必须在报纸上公告45天，现改为可在政府网站公示，公告时间缩短至10天。
在注销简易化的同时，考虑到企业的办事成本和效率，此次市场监管部门还推出了“容缺受理”。所谓“容缺受理”，即在基本要件已经具备，其他材料因种种原因一时无法提供时，在申请人作出书面承诺后，可先予以受理并进入实质性审批程序，申请人只需在领照时把相关材料补齐即可。
审批程序再简化：各类生产许可证持证企业到期换证，其基本生产设施、生产工艺及管理措施没有重大变化的，换证实施“零核查”
各类生产许可证到期换证，对于企业而言也是一种负担。稍不留神，就过了期限，而且很多必须要到市级层面才能解决。“我们对这些审批程序进行了再梳理，能简化的简化，能下放的下放，在确保监管到位的情况下，以方便企业为原则。 ”该负责人告诉记者，以后食品生产企业、工业产品生产许可证持证企业到期换证，其基本生产设施、生产工艺及管理措施没有重大变化的，换证实施“零核查”。
除了符合条件的到期换证实行“零核查”外，对于企业生产的同单元产品在6个月内接受市级以上产品质量监督抽查合格的，不再进行发证检验；将药品连锁企业简易变更权限下放至县区局，方便企业申报。同时，市场监管部门还鼓励和扶持药品经营企业连锁经营，变检查期介入为筹建期介入，帮助企业在规定标准内科学合理规划，减少前期不必要投入。
此外，“十三五”期间，市场监管部门将进一步放宽药品经营企业专业技术人员配置限制，允许从业药师申报登记合格后替代执业药师。
服务对接再精准：对市属重大项目，建立“分管领导+专业技术人才+基层局所”的专项服务工作机制
项目是新区发展的根本，没有项目一切都是空谈。服务市属重大项目，市场监管部门在服务对接上寻找精准化。
对市属重大项目，市场监管部门将建立“分管领导+专业技术人才+基层局所”的专项服务工作机制，按照涉及业务内容、项目所在地域及服务所需职权不同，逐一落实相关的局、处、科、所进行对接。据介绍，对市政府确定的其他重点项目，力争提前介入，指定专人高效对接，点对点帮扶，促进项目顺利落地。
此外，方便企业办证办照，市场监管部门还将拓展电子化办证渠道，推进全程电子化登记和电子营业执照应用，扩大各类证照的网络审批覆盖范围，试行“外网提交、内网审核、外网反馈、窗口领照”，进一步完善电子营业执照的社会功能；运用浙江政务服务网信息服务平台，推行检验机构计量认证资质证书在线当场许可，将有效期由3年延长至6年。 （2016年2月28日 舟山日报 头版头条 http://epaper.zhoushan.cn/zsrb/20160228/index.htm ）
本文来源: 质量技术监督局
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