免试入学不该有“特区”
10.07.2015 01:13
本文来源: 教育局
■汪明
据报道，7月4日,某外国语学校进行一年一度的小升初英语综合能力测试。现场上千名家长前来送考,场面震撼。在这次考试中,约2530名考生竞争320个名额。联想到前不久郑州民办学校小升初的火爆，几千人赴考的场面同样壮观。在全面推进义务教育免试就近入学的大环境下，这样的场景不时地呈现在人们面前，难免让人产生困惑和忧虑，义务教育招生究竟怎么了？
“免试入学”是《义务教育法》的要求。2006年修订的《义务教育法》第12条规定：“适龄儿童、少年免试入学”。“免试入学”是义务教育法的明确要求，然而这一要求常常遇到来自现实的挑战。当前义务教育招生中的各种考试、测试屡见不鲜，恢复义务教育招生考试的声音也有抬头之势。在一些人看来，相对于“免试入学”，考试分数是一个更能体现公平的标尺。这样的说法似乎有一定道理，但将其置于当今教育改革发展的大背景下，置于推进素质教育，减轻学生过重负担的大环境下来看待，恢复义务教育招生考试，既不符合义务教育法的要求，也不利于义务教育阶段适龄儿童的身心发展和健康成长。
值得一提的是，在当前推进中、高考改革中，改变单一化地将考试分数作招生录取的唯一依据，扭转分分计较是改革的一项重要内容。今天的义务教育招生如果转而以分数为主导，用考试方式取代免试就近入学，明显不符合改革方向。
“免试入学”更不该有特区。全面推进义务教育免试就近入学遭遇现实挑战，各种小升初考试、测试的宏大场面便是一个例证。而这种场景往往是建立在这样一个逻辑架构之下，因为是外国语特色，因为是民办学校，因为是学校的实验班，所以有了考试、测试的理由，也因此可以成为“免试入学”的特区。
一直以来，很多公办外国语学校在义务教育招生中享有特殊政策，可以提前单独招生、可以进行英语能力测试，但也因此饱受争议。在很多人看来，恰恰是这些招生方面的特殊政策，让公办外国语学校在小升初招生中抢得先机，也为这些学校“掐尖”提供了有利条件，对义务教育招生秩序造成一定冲击。当前，进一步规范招生行为，营造良好的招生环境，是所有义务教育学校的责任，公办外国语学校同样不能例外。过分强调外国语学校的特殊性，继续保留带有选拔性质的考试、测试，相对于其他公办学校而言也不公平。
此外，在很多人看来，义务教育免试就近入学只是针对公办学校而言，民办学校可依据民办教育的相关管理规定，不受“免试”的限定，通过一定的选拔方式招录学生，这也恰恰是体现学校自主办学的一个重要方面。但从义务教育改革发展的全局看，要想真正避免家长压力过大和学生负担过重的情况出现，淡化义务教育招生选拔至关重要。也就是说，与公办学校一样，为学生营造一个宽松的成长环境，民办学校同样肩负着自身的责任，民办义务教育学校招生也要顺势而为。
实际上，“免试入学”不会成为招生的“拦路虎”。面对蜂拥而至的学生，一些公办外国语学校和民办学校或许会说，不进行考试、测试，学校无法招生，然而事实并非如此。目前大部分民办学校招生已经逐步从原来的考试、测试转向面谈，并且在招生面谈中不接受获奖证书，不进行学科测试。
公办外国语学校招生同样如此。从去年秋季开始，厦门外国语学校取消择优录取，以招收片区内小学毕业生为主，向实施免试就近入学迈出了重要一步。而广州市公办外国语学校招生经历了从笔试走向面谈，从面谈走向电脑派位或抽签。从今年起，广州市属外国语学校取消面谈改为指标+派位；区属外国语学校要招地段生，部分区取消面谈。这不仅是公办外国语学校招生方式的改革与进步，也是向教育公平迈出的新的步伐。这些地方和学校的改革实践表明，除了考试、测试之外，公办外国语学校和民办学校招生并非别无选择。
写入《义务教育法》的“免试入学”是一个普遍和硬性的约束，不应有法外特区。如果有的免试，有的考试，素质教育、均衡发展、缓解择校等美好的愿望就可能沦为空谈，动辄“场面震撼”也有负面的舆论效应。今天的义务教育学校，如何更好地去创造适合学生的教育，而不是一味地选择适合教育的学生，这一点很值得学校管理者深思。
（作者系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员）
本文来源: 教育局
10.07.2015 01:13
