临海市:“输血、造血、活血”三管齐下 精准定位消除4600元以下农户

为贯彻落实省市各级对于开展新一轮扶贫工作和消除4600元以下农户的部署和要求，我市把扶贫工作列入2015年度临海市“十大民生工程”，并针对我市实际，出台了《临海市消除农村家庭人均收入4600元以下贫困现象实施办法》，明确了三类十一条帮扶举措，精准定位帮扶对象，有效促进农民增收。确保到2015年底基本消除低收入4600元以下的贫困人口;全市99746名低收入农户人均收入超过8000元达50%以上;低收入农户人均收入增长率达到17.7%。

一抓输血强基，齐心帮扶“群策群力”。加大政策帮扶力度。进一步加大政府特定扶持政策的保障力度，实施大学生创业补助、残联补、大病补助、提高基本养老保障等内容。推进救助低保联动。对因病、因残和年龄较大等确无劳动能力人员，按照《省民政厅省农办关于做好全省家庭人均纯收入低于4600元农户社会救助工作的通知》（浙民助[2015]71号）文件要求，纳入低保对象，做到应保尽保来解决低收入问题。开展部门结对帮扶。充分发挥强基惠民村村帮、农村工作指导员等团队的指导帮扶作用，直接帮扶低收入农户，做致一对一精准扶持。增进家庭亲友关怀。通过动员督促独户老人子女提高赡养费等措施实现脱贫。拓展社会扶贫渠道。积极动员各类社会力量参与结对帮扶、协助开展企业联农、来料加工经纪人帮农、合作社带农、华侨浙商助农、加快低收入农户增收平台建设步伐和设立村、镇、市级扶贫基金等形式开展全方位社会扶贫。

二抓造血固本，促农增收“授之以渔”。发展产业帮扶项目。通过发展农家乐（民宿经济）、开展“留住乡愁”等行动引导贫困户开展旅游扶贫；建立农村电子商务村、电商服务中心等将低收入农户的农产品推销出去，实现电商产业扶贫。发挥增收平台效益。根据我市民生工程五年规划要求，每年将建成20个以上低收入农户增收平台，同时充分发挥全市已建成145个低收入农户增收平台和新增增收平台的作用，使有劳动能力的低收入农户能通过低收入农户增收平台实现增收。开展转移就业培训。加大对贫困人口的转移就业培训力度，进一步提升贫困户新成长劳动力就业技能和创业能力，促进产业增收。

三抓活血添劲，自主创业“标本兼治”。实施易地搬迁工程。继续实施下山移民工作，对不具备生存发展条件、就地脱贫成本高、难度大的贫困户实施易地扶贫搬迁，使这部分贫困群众彻底摆脱因地致贫。分享产权改革红利。通过农村产权改革，让农户享受到集体资产的分红增收。对已完成农村确权赋权的村，在实行集体资产股权分红过程中，要优先安排低收入农户（特别是无劳力农户）进行土地流转租用，以增加农户收入，实现股权、承包权分红脱贫。推进金融扶贫创新。通过发放“丰收爱心卡”、建立资金互助会、村级爱心公益基金等途径，丰富社会各界金融扶贫形式，对没有外出就业、有一定技能又有创业意愿的贫困户发放小额信贷，支持发展特色优势产业。