龙游迅速启动消除4600元以下农户工作
对象找准、原因查准、措施精准、责任定准
——龙游在全省率先启动全面消除4600元以下农户工作的
主要做法
（龙游县农办：姜锴）
“全面消除家庭人均纯收入4600元以下低收入农户群体”是2015年全省扶贫系统最重要的一件大事。2月4日，龙游县农办在全省率先对此项工作进行了动员部署，强调要讲政治、识形势、懂穷人、为穷人，把“全面消除人均纯收入4600元以下农户”工作作为扶贫系统2015年最重要的大事摆到位，要发扬“蛮拼”、“比拼”精神，以细而又细、实而又实、紧而又紧的工作作风推动工作落实，坚决打赢扶贫开发攻坚战，惠及更多的低收入农户群体，为我县欠发达县“摘帽”增底气、作贡献。
一、精细调查，对象找准
一是聚焦“五个找“。一找 现有低收入农户中低于国家2736元扶贫标准的对象； 二找 低收入农户中人均纯收入5500元以下的对象； 三找 5500元以下的低收入农户中4600元以下的对象； 四找 4600元以下的低收入农户中低保户和非低保户（即下步帮扶对象）； 五找 致贫原因和帮扶措施。（从统计监测数据看，我县人均纯收入5500元以下尚有24000余户、40800余人；其中4600元以下农户16000余户，28000余人）。
二是突出“三结合”。 借助2013年低收入农户大调查的基础材料，在此基础上进行更新、补充、完善；借助“三民工程”的丰富成果，运用“三民工程”大量翔实的基础数据，使调查事半功倍；结合当前正在开展的“爱心卡”发放工作，把相关数据一并采集，便于日后扶贫成效录入。
三是全力抢时间。 坚持 严格对象标准、规范识别程序、公平公开公正、直接到户到人的四项基本原则，圈牢范围，采用“倒推”法，从底层收入最低农户逐户筛选， 精准识别、动态管理。强抓春节前务工人员返乡，在家人员比较集中的有利时机，由各类农村工作指导员、驻村干部、乡镇统计员会同村干部逐村逐户核查，力争春节前全面完成入户调查工作，核减脱贫人口,精准识别贫困对象和类别,实现扶贫对象有进有出的动态管理方式，坚决防止出现弄虚作假的现象。
二、深入分析、原因查准
一是“四因”“四缺”号准脉。 设计龙游县2014年人均收入5500元以下低收入农户情况调查表和人均收入5500元以下低收入农户初选对象汇总表，按照“一户一表、一村一册”的要求，开展低收入农户建档立卡工作。重点以“四因”、“四缺”找准贫困根源，“四因”即因病、因学、因残、因灾，“四缺”，即缺劳力、缺能力、缺资金、缺资源。
二是精准逐户查贫因。 设置“致贫原因表述”栏，在逐村逐户核查并建档立卡的同时，深入了解农户的实际家庭状况，致贫详因，如“因病致贫”，写明具体时间、病情、药费开支，根据其自身实际情况“量身定做”档案卡，详细直观地反映致贫原因，确保专项扶贫措施与贫困识别结果准确有效衔接。
三、因户施策、措施精准
一是区分对象科学扶。 对找出的对象进行分类，除了有劳动能力，且明显不符合低保的以外，其余全部纳入低保。这是李强省长在全省农村工作会议上强调的主要帮扶措施。对不能纳入低保的农户进行“一户一策一干部”帮扶。
二是尊重意愿按需扶。 把低收入农户群体发展一二三产业的意愿充分征集起来，进行汇总分析，区别不同的扶贫对象，采取针对性的扶贫措施。对有劳动能力但缺乏劳动技能或者缺乏创业资金的农民，采取思想上扶志，技能上扶高，资金上扶持等针对性措施，以增强其“造血”功能。如，来料加工业在全县141个扶贫重点村全覆盖；电子商务进百村，力争2015年全县150个左右行政村3000名以上农户从事电子商务活动；对2000余名低收入农户实行分类实用技术培训。
三是强弱牵手帮带扶。 抓干部结对帮扶。每个村都落实了结对帮扶单位，帮扶单位干部每人至少联系1户以上低收入农户，仍不足的，乡干部、村干部以及各类农村指导员补足，确保每户非低保低收入农户都有1名以上干部结对；抓部门合力帮扶。在全县98个部门结对141个扶贫重点村的基础上，根据致贫原因，因户（人）制宜开展金融扶贫、助残扶贫、助学扶贫、助灾扶贫，以及送技术，建平台，送岗位等各类扶贫活动。抓产业带动帮扶。通过开展“牵手爱心愿”等活动，号召企业家、农村专业大户、各类合作社结对低收入农户，引导低收入农户以入股、参股形式加入各类合作组织，以强扶弱，带领他们增收致富。
四、落实保障、责任定准
一是 健全组织机构。成立以县委、县政府领导为组长，农办（扶贫办）牵头，民政、人力社保、农口部门参与的领导小组，各乡镇（街道）相应成立组织机构。
二是 落实资金保障。对重新纳入低保的低收入农户，由县里统筹安排低保资金。
三是 强化帮扶责任。县农办负责工作的组织、协调和监督工作，县民政局协助做好全县低保户的认定工作，各乡镇（街道）做好进村入户调查工作。同时，将工作落实到具体干部，按照“一户一策一干部”的要求扶贫结对，使干部结对帮扶到村到户、部门帮扶到村到户、金融帮扶到村到户、产业帮扶到村到户，教育帮扶到村到户，真正解决实际问题，不走过场。
四是 加强督查考核。把“全面消除4600元以下农户”工作列入年终综合考核指标。平时加强督查，定期考核帮扶部门、督促帮扶工作落实到位，监测帮扶工作进度情况，保证各项扶贫政策落到实处，确保“全面消除4600元以下农户”工作圆满完成。
