民生之本健康为先 我省积极推进健康产业发展

　　健康产业是指与维持健康、修复健康、促进健康相关的一系列有规模的产品生产、服务提供和信息传播等相关产业的统称，主要包括健康服务业与健康制造业两大领域。去年国务院发布《关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号），其中所说的“健康服务业”，主要涵盖了医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，药品、医疗器械、保健用品、健身产品等支撑产业两大部分。当前我国健康产业的薄弱环节与发展重点是健康服务业。去年国务院常务会议审议健康服务业政策文件时指出，健康服务业包括医疗护理、康复保健、健身养生等众多领域，是现代服务业的重要内容和薄弱环节。
　　一、政策支持
　　我省高度重视健康产业发展，自2013年国务院发布《关于促进健康服务业发展的若干意见》后，《浙江省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》于2014年5月23日正式印发实施。正是基于健康服务业的战略地位，2014年省政府工作报告把健康服务业列为能支撑我省未来发展的7大万亿级大产业之一，夏宝龙书记、李强省长也在不同场合多次强调发展健康服务业对于我省经济社会发展的重要意义。
　　我省《实施意见》在指导思想上强调改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动社会力量的积极性和创造性；在规划目标上，定位于走在全国前列，到2020年基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、形式多样、结构合理的健康服务业体系，形成万亿朝阳产业；在发展领域上，按照国务院文件导向，立足浙江产业基础和发展需要，明确提出重点发展多元办医、商业保险、健康养老、中医药、健康管理、健康信息、健康旅游和文化服务以及相关支撑产业等8大领域；在推进落实上，明确了“四个一批”（依托已有产业基地和各类园区打造一批健康产业园区、开展一批试点示范、建设一批重点项目、培育一批骨干企业）工作部署，明确了重点任务分工及进度安排。
　　二、产业发展情况
　　我省市场活跃、民资充裕，城乡居民健康需求旺盛，社会资本投资健康产业意愿强烈。省政府《关于促进健康服务业发展的实施意见》发布实施以来，全省健康产业投资非常踊跃，发展势头强劲。按省政府文件明确的8大领域来看：
　　一是社会办医扎实推进。医疗卫生是健康服务业的关键环节和核心内容。发展健康产业，首先要放开医疗市场。在省政府《关于促进民营医疗机构加快发展的意见》的基础上，2014年省政府出台的《关于促进健康服务业发展的实施意见》进一步强化了政策推进力度。2014年以来，全省新增民营医院46家，增幅11.1%；总数达462家，占全省医院总数的51.6%，占比提高2.6个百分点。新增民营医院床位数4510张，增幅14.7%；总数达35243张，占全省总床位数的14.9%，占比提高1.9个百分点。按省卫生计生委数据，全省现有在建拟建社会办医项目259个，涉及建设床位46718张、投资近400亿元；其中已经签约项目190个，建设床位28528张，投资约260亿元。省内最大的中外合资合作项目——慈溪慈林医院，由慈溪市政府和美国医院有限公司共同投资10亿元，已于2014年6月正式开业。作为我省唯一的社会办医（国家）联系点，温州市积极探索实践，探索了民办事业法人登记制度，突破了营利性医疗机构土地不得抵押的政策限制。开展试点至今，温州市民办医院新增24家，增加了42.1%，占全市医院总数的63.3%；核定床位比试点前增加了49.7%，占全市总开放床位数的21.3%。
　　二是商业健康保险快速增长。健康保险是将健康需求转化为实际消费的重要保障机制。根据浙江保监局数据，目前全省已有中国人寿、太保寿险、平安养老、人保健康、人保财险等5家保险公司承办了38个大病保险项目（其中参与基本医保经办项目22个、共保项目1个），已覆盖全省10个设区市55个县（市、区），累计承保人数1905万人。其中，今年1—9月，大病保险新增项目13个，新增覆盖县（市、区）22个，新增覆盖人数738万人。全省共有60家保险省级分公司开办经营商业健康保险业务，在售商业健康保险产品超过500个，较去年新增243个，增幅达96%。近三年健康险保费收入年均增速超过30%，在保险市场的占比逐年提高，呈现良好发展态势。今年1—9月全省健康保险保费收入57.6亿，同比增长37%。医疗责任险稳定增长，已基本覆盖全省各地市。
　　三是健康养老服务积极展开。重视面向老年人的健康服务，在养老服务中融入健康理念，加强养老服务中的医疗卫生服务支撑，是应对老龄化挑战的必然要求。2014年，全省新增机构养老床位24516张，新建城乡社区居家养老服务照料中心4754个。目前全省共有养老机构床位29.9万张，其中护理型床位10.5万张，占总床位数的35%。积极探索养医结合示范点建设，形成了医生驻点养老机构服务模式，医疗机构和养老机构联动服务模式，以杭州绿康老年康复医院为代表的康复医院和养老院结合模式，以拱墅区中医院转型为浙江老年关怀医院为代表的医疗机构转型服务模式等等。逸和源杭州千岛湖颐养中心、乌镇国际健康生态产业园、台州绿心生态养生园等一批医养融合的大项目抓紧建设，已有10个健康养老项目列入省服务业重大项目计划，总投资136亿元，已完成投资20亿元。
　　四是中医药医疗保健服务稳步发展。我省是中医药大省。目前全省有公立中医院93家，民营中医院59家；基层医疗卫生机构70%以上能够提供中医药服务。近三年来，全省中医院总诊疗人次以年均11%的速度稳健提升。省中医院的年诊疗人次与浙一、浙二基本持平。全省中药材种植稳定在47万亩左右，总产量14万吨左右；中成药及中药饮片加工总产值116亿元，约占全国的6%左右，拥有胡庆余堂等一批著名的中药企业。我省拥有丰富的中药资源、深厚的中医药历史文化，在此基础上推进建设了一批中医药养生基地。如杭州市拱墅区、上城区相继建设“中医药一条街”，省旅游局和省中医药管理局新培育和认定了宁波慈溪鸣鹤古镇、嘉兴秀洲清池温泉等3家省级中医药养生旅游示范基地。去年省卫生计生委牵头，会同有关部门研究出台《关于促进中医药健康服务业发展的实施意见》，明确提出了将中医药打造成为健康服务业重要内容和优势领域的发展目标。
　　五是健康管理服务积极推进。责任医生签约服务扎实推进。截至2014年，以健康管理服务为主要内容的全科医生签约服务，全省已签约对象达到了550万人，其中60岁以上老年人200万。杭州市出台了医养护一体化签约服务文件，签约服务费每人每年120元，个人自付10%。绍兴市明确推进与医保报销政策相结合的全科医生签约服务，签约服务费人均每月10元，由财政专项支付。以迪安诊断、艾迪康等为代表，涌现出一批在全国具有领先优势的健康服务机构。如迪安诊断从事独立医学实验室业务，面向医疗机构开展医学检验外包服务，是行业内唯一的上市企业；已在全国开设了近二十家医学实验室，2014年业务规模将超过15亿元，年复合增长率超过40%。迪安诊断和韩国SCL医疗集团合资的韩诺健康体检公司在杭州开业，韩国前总理李寿成等到杭州参加中韩健康服务业高峰论坛，在国内外形成广泛影响。
　　六是健康信息服务创新发展。信息化是健康产业发展的翅膀。目前省级卫生信息平台基础架构已初步建成，省级平台已与13家省级医院对接，初步实现了医院间信息共享；10个地市已建成市级卫生信息平台，70%的县（市、区）建立了县级平台，省市县三级卫生信息平台互联互通已指日可待。全省有201家医院接入全省统一预约挂号平台，累计注册用户307.9万人，预约总数1234.3万次、预约成功数851.3万次。医惠科技是我省智慧医疗技术创新试点首批建设单位，设计开发了由智能信息平台、闭环管理业务系统和移动智能终端为框架支柱的产品体系，已拥有国内外医院用户600多家，年均销售收入和净利润增速分别保持在80%和50%以上。阿里未来医院、创业软件、联众科技等一批医疗信息化企业快速发展，正在成为全国的领军企业。
　　七是旅游文化体育等服务协同发展。健康服务内涵丰富、外延很广，与其他产业的延伸性好、融合性强。省级有关部门积极引导和推动健康产业与养老、旅游、体育健身等融合发展。健康旅游方面，省旅游局积极拓展养生养老旅游、休闲旅游等新业态，会同相关部门培育养生旅游示范基地，授予余杭山沟沟村、长兴顾渚村等17家省级老年养生旅游示范基地。体育产业蓬勃发展，以杭州马拉松、环太湖自行车赛为代表的体育竞赛表演业，以九龙山为代表运动休闲度假业，以黄龙体育中心为代表的体育场馆运营业，以宏优体育、协和协育、悦达体育为代表的体育培训业，以舒适堡、东方为代表的健身服务业，以泰普森、华鹰、大丰为代表的体育用品制造业，发展势头迅猛。德清县开展了医保卡年度结余部分用于特定场所体育健康消费试点工作。在健康产业人才培育方面，我省目前已有25所本科高校和高职高专院校、30多所中职学校开设养老护理、健康管理、康复治疗技术等13个健康服务类专业及方向，2014年招收大中专学生1.8万人，各地中职学校、社区学院等机构培训健康服务类人员7.5万人。
　　八是医药产业加快转型发展。药品、医疗器械和相关健康产品的研发制造属于健康制造业的范畴，是促进健康服务业发展的支撑性产业。去年全省医药工业完成总产值959亿元，同比增长15.5%，超过工业总产值增幅9.1个百分点；实现利润98.6亿元，同比增长25.8%，高出工业利润增幅16.8个百分点。预计全年我省医药工业有望实现总产值约1180亿元，同比增长16%以上；利润125亿元，同比增长20%左右。在药物研发制造方面，浙江医药股份投资建设的昌海生物医药基地项目，配套投入4亿元、大量引进国际先进装备的环保处理工程同期完工，真正做到生产和环境协调发展；华东医药、康恩贝等骨干医药企业，保持年均30%以上的快速增长。赛诺菲集团、默克公司、海正辉瑞等一批跨国公司独资、合资项目相继建成投产，省政府在余杭经济开发区以生物医药为主、绍兴滨海产业集聚区以创新药物为主创建省现代医药高新区，在临海市开展现代医药制造模式转型试点，有力推进了我省医药产业升级步伐。在医疗设备制造方面，我省拥有医疗器械注册批准产品6216个，列全国第五；近年来产值年均增长20%以上，形成了宁波温州医用磁共振成像设备、桐庐医用硬管内窥镜、金华人工关节与骨科植入材料等一批特色产业区块。省政府层面制订实施“精准对接精准服务”支持医疗器械产业提升发展的政策意见，可望推进医疗器械重点企业难题“面对面”会商解决，推动医疗器械产业快速发展。
　　总体来讲，我省健康产业发展基础扎实、措施有力、势头良好，但部分配套措施制订相对滞后，真正落实还有不少困难和问题。下一步，是要着力抓好《实施意见》的全面落实，贯彻落实国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》和我省《实施意见》精神，明确下一阶段工作任务，推动全省上下大力推进健康产业发展。
　　要编制好产业发展规划。围绕“打造万亿产业、走在全国前列”的发展目标，进一步明确“十三五”时期我省健康产业的发展思路、总体布局、发展重点和保障措施。拟着重打造“四个一批”（一批健康服务业基地、一批健康服务业试点示范、一批健康服务业重点项目、一批健康服务业重点企业）。