秀洲区法制办做好合法性审查工作 当好政府决策参谋助手

近年来，秀洲区积极推进依法行政各项工作，建设法治政府取得了一定成效，政府规范性文件质量不断提高，政府决策逐步走上民主化、法制化轨道，行政执法行为逐步规范，政府层级监督持续加强，行政管理体制改革进一步深化。区法制办在推进依法行政进程中，积极履行职责，参与政务，为政府重大决策提出合法合理、切实可行的意见，并积极介入政府各个层面的法律事务，从制度建设到执法监督，从参与宏观决策到提供法律意见，发挥了政府法律顾问应有的作用。

一、出台制度，重视合法性审查工作

近年来，秀洲区高度重视重大行政决策合法性审查工作，把区政府法制办负责人列席政府常务会议明确写入《政府工作规则》，规定作出重大行政决策前均征询法制机构负责人意见。2015年，出台了《嘉兴市秀洲区行政决策程序规定》及配套制度，明确三类决策事项为重大决策，包括：（一）依法应当由决策机关报告或者提出草案并由本级人民代表大会或者其常务委员会讨论、审查、决定的重大事项；（二）本级政府工作规则、本部门工作制度明确的重大决策事项；（三）社会关注度高或者专业性强，决策机关认为情况复杂、需要谨慎处理的有关决策事项。规定区政府法制机构负责区政府重大行政决策的合法性审查工作。区政府法制机构出具的合法性审查意见是区政府决策的重要依据。重大行政决策未经合法性审查或者未通过合法性审查的，不予提交区政府全体会议或者区政府常务会议审议，区政府对该重大行政决策不予作出决定。

区政府法制办着力严格规范性文件管理、防范政府合同风险、化解行政争议维护社会稳定三个方面，加强文件合法性审查，出好法律意见书，做好政府重大决策的参谋助手，确保重大项目的顺利推进。2015年以来，共对23件区政府拟出台或签署的文件、文稿、重大合同进行合法性审查，参与政府重大投资项目协议签订、社会风险稳定评估等重大行政决策事务，承办区政府诉讼案件24件。

二、严格源头审查，切实提高规范性文件质量

秀洲区对规范性文件的制定和备案审查工作一直予以高度重视。制定了《秀洲区规范性文件制定与备案审查办法》，系统地规定了规范性文件制定和备案审查的范围、程序、时限、监督检查等主要内容，使规范性文件从制发到备案形成一整套严格的管理程序，保证了规范性文件的质量和备案率，预防和堵塞了源头违法行为的发生。为了使规范性文件备案审查工作真正得到落实，本着高标准、严要求的原则，区法制办加大对规范性文件的备案审查力度，重点审查涉及事项是否符合法定权限、内容是否合法、起草过程是否符合规定程序，坚持做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。对在内容上与法律、法规、规章和上级政策有抵触的规范性文件，一经发现，立即责令予以纠正或撤销，从而保证了政府和部门制发的规范性文件的合法性。对由区政府制发的规范性文件均在区政府信息公开网站上公布，对备案审查的规范性文件经审查通过后亦上网公布，实现政务公开。

三、坚持专业审查，防范政府合同风险

区法制办着眼于科学有效稳妥推进经济社会发展，立足于更好地保障国有资产、财政资金的安全，充分结合秀洲转型发展实际，积极推进全区行政机关合同管理工作。合法性审查是行政机关合同管理工作的关键节点，是重中之重。为确保合同管理工作严格进行，专门出台《嘉兴市秀洲区人民政府法制办公室关于规范行政机关合同管理工作的通知》，将该项工作从审查主体、审查内容、审查程序等方面进行细化规范。其中，在审查程序方面，以区政府为一方当事人的行政机关合同合法性审查实行两审制，即先由合同承办部门进行合法性审查，经部门行政领导班子集体审议通过后，再报送至区政府法制机构审查。上述举措，充分确保了合同管理工作中的关键环节能严格、规范进行。同时，为了更好的应对数量越来越多，专业程度越来越高的政府合同，区法制办充分利用政府法律顾问，发挥专业其专业特长和作用。在重大合同的合法性审查过程中，征求法律顾问意见；定期总结和梳理在合同管理工作中遇到的疑难问题，召开研讨会进行讨论剖析。通过上述举措，确保了我区行政机关合同合法性审查工作有质有量完成。

四、化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定

要解决维稳工作中出现的问题，有效化解社会矛盾纠纷，就必须运用法治思维与法治方式，使维稳工作走上法治化轨道，从而减少、避免权利与权力的不当行使给社会稳定带来的威胁，从源头上减少、消除社会不稳定因素。区法制办近年来越来越多的参与到社会维稳事件的决策中，运用法治思维为纠纷的解决提供明确可预期的操作规则。某些重大、疑难事件涉及面很广，涉及到许多十分专业的法律知识，单凭政府某部门的自身有限力量，无法很好处理。法制办在风险评估阶段及时介入进行法律论证，研究事件的性质、解决途径、处理善后事宜等问题，就处理意见出具法律意见书，可以为政府重大维稳事件决策提供参考依据。

重大行政决策涉及经济社会发展全局,涉及人民群众权利义务和切身利益,必须符合中央精神,必须以法律为依据,合法性审查是保证其合法性合理性的最有效方式,对政府重大行政决策进行合法性审查,是新时期政府法制机构的重要职责,必须认真履行。接下去，秀洲区法制办将进一步探索推行合法性审查工作规范化。