简化手续 提高效率 依法监管 山东试行环评承诺备案制

　　中国环境报记者周雁凌 季英德 12月初，记者在山东省禹城市禹峰纸品有限公司见到公司经理丁传杰时，他正带着工人们整理纸管。他高兴地告诉记者：“我们公司投资大约20万元，是个小工厂，之前听说办环保手续很麻烦，今年初硬着头皮去办手续时才知道，这类项目改成承诺备案制了，当天去就办完了，真是太方便了。”

　　禹城市作为山东省环评承诺备案制试点地区之一，从2015年初开始对需编制环境影响登记表的建设项目实行环境影响评价承诺备案制，目前全市共办理建设项目环评承诺备案制79件。禹峰纸品有限公司就是禹城市部分建设项目环评承诺备案制的首批受益者。

　　禹城市政务服务中心副主任尚成文对记者说：“对部分建设项目环境影响评价承诺备案制的实施，有利于进一步简化手续，提高审批效率，为小微企业发展创造宽松环境。”

　　如何实施环评承诺备案制？

　　登记表类建设项目具有数量大、环境影响小等特点，但也常因扰民引起群众投诉。

　　11月底，在总结青岛市、济宁市和潍坊临朐县、日照五莲县及德州禹城市5个试点经验的基础上，山东省环保厅印发了《关于对部分建设项目环境影响评价试行承诺备案制的通知》，明确规定属《建设项目环境影响评价分类管理名录》中的环境影响登记表类项目（辐射类除外），试行环境影响评价承诺备案制。

　　据了解，承诺备案制的实施程序主要有告知、承诺、备案、公示、移交。

　　建设单位在进行环境影响登记表备案前，环保部门应做到告知义务，敦促建设单位认真阅读《环境保护法》、《环境影响评价法》等法律法规，并使其完全了解承担的相关环境保护责任和义务。

　　记者在《山东省建设项目环境保护告知书》中看到，对建设项目业主的告知内容共有11项。如废水污染防治标准及措施要求；废气防治标准及措施要求；土壤防治标准及措施要求；噪声防治标准及措施要求等。

　　建设单位对建设项目环境影响备案申报内容进行承诺，承诺所填各项内容真实准确，并对填报信息真实性负责。建设单位根据项目类型填写《建设项目环境影响评价承诺备案申报表》，包括企业基本信息、项目基本情况等承诺内容。环保部门收到相关备案材料后，不再进行现场踏勘，对符合条件的，出具备案回执，项目完成备案；对不具备条件的，说明理由，予以退回。

　　环保部门及时将已备案的建设项目进行网上公示，包括项目单位名称、地址等基本信息，形成网上项目台账，接受社会监督。承诺备案材料由负责备案的环保部门所属的建设项目管理机构移交同级环境监察机构。

　　怎样严格依法监督管理？

　　加强监督检查是承诺备案的核心，建设单位承诺后，环保部门如何监管？

　　作为试点地区之一的禹城市的做法是，在承诺备案手续完成后，由市环保局环评科移交环境监察大队，由监察大队对项目建设、运行情况实施日常监察。主要检查建设项目生产内容及生产工艺，建设项目环保设施运行管理情况，建设项目污染物排放情况，建设项目与备案材料是否相符等。

　　山东省环保厅明确要求，各级环保部门负责对辖区内的备案项目承诺执行情况进行监督管理，其所属的建设项目管理机构负责备案项目承诺执行情况监督管理的组织、协调和指导。

　　各级环境监察机构采取不定期抽查方式对移交的备案项目承诺执行情况进行现场检查，市、县两级按照审批权限每年抽查数量不少于备案项目总数的15%。对群众投诉或举报的备案项目，应列为重点检查对象。检查内容主要包括项目备案承诺落实情况，并填写《建设项目环境监察现场检查表》。

　　环境监察机构定期将检查情况移交建设项目管理机构，对于符合相关要求的，环境监察机构应当出具现场检查合格意见；对于达不到承诺要求的建设项目按照“责任追究”的要求分情形进行处理。

　　承诺不兑现怎么追责？

　　如果有的建设单位做出了承诺却不兑现，怎样追究责任？

　　山东省环保厅环评处负责人告诉记者，建设单位有责任采取一切必要措施兑现承诺的内容。对达不到承诺内容的，应按环保部门要求限期整改，并对因不符合要求而造成的停产或停业的损失承担全部责任。对未按承诺建设且不达标排放的项目责令停产整顿。对按承诺内容建设但未能实现达标排放的项目责令其限期整改。对停产整顿或限期整改的项目，在规定时间内仍不达标的责令关闭。

　　环保部门对承诺备案制企业建立企业环保信息平台并进行公示，建立企业环保诚信档案。不兑现承诺的建设单位列入环境管理信息“黑名单”。对于纳入“黑名单”项目的法人代表再次申请备案时应履行审批手续。项目建设单位对处罚不服的，可依法提起行政复议或行政诉讼。

　　山东省环保厅强调，环保部门及其工作人员在项目现场检查和日常监管中要按相关环保法律法规和权限要求，认真履职检查。对有违法违纪行为的，参照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》执行，违纪的将给予处分，违法的将移交司法机关处理。