余杭：没有“公式”只有“方式”
乡村丽景
慰问老党员
志愿者清理河道两岸垃圾
党员活动积分化管理
“小事不出组，一般不出村，大事不出街”，短短15个字，看起来很简单，做起来不容易，尤其是在像余杭区乔司街道这样的地方。乔司街道常住人口和流动人口总量居余杭全区各镇街之首，面对复杂的情况，镇街积极发挥主体作用，创新工作方法，网格化管理夯实基层基础，他们做到了！
还有一句话说得好：你是谁并不重要，重要的是你和谁在一起。也就是说，只有一个好的班子，好的团队，才能产生并落实好的想法。余杭区良渚街道港南村党委书记张建东听进去了。抓牢基层治理的关键，打造一支克难攻坚的村干部队伍，他们也做到了！
村民主动撤掉占道杂物、拆除辅房配合河道整治，原来的“要我做”变成了现在的“我要做”，余杭区崇贤街道龙旋村的党员群众也做到了！
众人拾柴火焰高，只有大家都做到了，社会的各项事业才能进入良性发展的轨道。余杭全面实施以“落实镇街主体责任、发挥村级组织主体作用、激发党员群众主体意识”为内容的基层党建主体工程，并配套了六个方面的细则，其最终指向是为了推动余杭实现在高起点上新的跨越。值得注意的是，行进在这个征途之中的余杭，没有套用“公式”，有的只是不断创新“方式”……
近年来，余杭区域发展优势不断凸显，经济社会发展水平不断提升，始终保持走在杭州全市前列，并在全省脱颖而出。2014年，主要经济指标增长位居省市前列，年度中国综合实力百强市辖区排名第8位，“国千”、“省千”总量和年增量在全省各区县市中位列第一，“三改一拆”、“五水共治”等中心工作成效显著。这些成绩的取得，与余杭全区各级党组织和党员作用的发挥密不可分。
2015，新起点，新征程。面对梦想小镇、一号工程、市区一体化以及杭州实施“两区”战略等千载难逢的发展机遇，面对自身在新的历史起点上干部群众的期待和呼声，余杭将扎扎实实建好基层党建主体工程，强化责任落实，不断探索创新，为余杭全面适应新常态、开创新局面奠定坚实的组织保障。
镇街“大合唱”把责任扛肩上
什么是镇街主体责任？究其根本就是镇街的领导责任、执行责任、调控责任和保障责任，通过明晰镇村责权利、优化抓镇促村和镇村联动运行机制，推动镇村敢担当、能担当、善担当。
制度和做法：余杭明晰权责，传导压力，推动镇街党（工）委抓基层党建工作主体责任落实。强化镇街党工委抓基层党建工作的“龙头”地位，制定其在组织建设、党员干部队伍管理、基层民主实践、城乡经济社会发展等6大方面26条“责任清单”，明确班子成员抓党建工作职责，完善镇街村社两级运行机制，强化基层保障支撑，提高镇街党（工）委统揽全局、书记抓人促事的能力和水平，切实提升镇街层面的领导力、执行力和调控力。
案例解析之乔司街道
明晰权责，传导压力，“自家的孩子自家抱”
坐过杭州地铁1号线的市民，都有一个感觉：每到乔司站，上下客流量就非常多。
是的，乔司这个地方相对比较特殊，地处杭州主城和临平副城之间，是城市化推进的“桥头堡”。街道常住人口4.52万，流动人口就有20.7万，各类企业、店面7000余家，机动车、非机动车16.5万。在经济社会转型期，街道面临流动人口管理、社会治安防控、矛盾纠纷、计划生育、消防安全等一系列社会管理、城市管理难题。
但是，就在这样繁杂的情况下，乔司街道还是出色地完成了各项目标任务，近年辖区未出现一起重大群体性事件、实现了和谐稳定，征迁安置、“三改一拆”等工作有序推进。
“其实，我们街道层面就做了两件事。一是制定好完善的计划；二是盯紧抓好落实。”街道党工委书记杨士宏说。
谦辞背后其实大有“玄机”。
乔司街道完善班子运行规程，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，成立以班子成员为主体的“指挥部”，依托各村社区社会管理服务中心、警务室、计生服务站、信访工作室等力量组成的“分中心”，将全街道14个村、社区划分为56个网格。
每个网格内整合了4支力量——以村社班子、党员骨干和居民代表为主体的基础力量；每格派驻1名街道村社干部的指导力量；每格配备2-6名巡防队员专职监管；另有青年志愿者、“和事佬”等辅助力量协同管理。按照一级抓一级，一级对一级负责的原则，层层分解党建工作总体目标，推动压力传导、责任到位、任务落地。
在网格“块”状基础上，乔司街道把各职能部门“条”上的资源尽可能下沉到村社甚至网格，构建起覆盖全面的条块联动机制，辅以健全的“1+X”考核评价体系，奖勤罚懒机制激发干事热情，各项目标任务快速推进。
村社“协奏曲”把落实抓手上
什么是村社主体作用？余杭认为，只要做到贯彻上级部署有力、联系服务群众到位、基层社会平安稳定、村级事务管理规范、村风民风文明和谐这五个方面，主体作用就得到了体现。
制度和做法：余杭加强村级党组织在村级事务管理和推动发展中的领导核心地位，突出基层党组织的政治属性和服务功能，严肃党内组织生活，实行“堡垒指数”星级管理。出台村社干部队伍建设十项制度，打造一支“专业化”村社骨干带头人队伍。加强村社党组织、“领头雁”队伍、后备干部三支队伍建设，充分发挥村社第一道防线作用。
案例解析之良渚街道港南村
使命担当， 凝心聚力，“领头雁”有大智慧
在余杭区良渚街道港南村，有一位奇人名唤“张建东”，他放弃了企业老总的位置来当村书记，还将现代化的企业经营管理理念带到村传统乡村治理模式中，刮起了一阵管理“新风”，产生了意想不到的效果。
港南村12组有一段100多米长的阻塞瓶颈，想拓宽，就要拆除7户农户的围墙和车库，其中1户主体房还需要搬迁。对于这块难啃的“硬骨头”，张建东从统一村班子思想做起，村干部亲属、老党员、老干部纷纷带头拆，一个月不到的时间，7户人家的围墙全部退后3米，1户异地重建，而且不花村里一分钱。这件事，既锻炼了队伍，又提振了信心，为后来的“无违建”创建工作打下了良好的基础。
张建东认为，企业要有一个好的管理结构，中层很重要，而在村里，党员、小组长、代表就相当于企业的中层骨干，要发展好，就要凝聚好他们的力量。港南村规范党内组织生活，班子定期召开碰头会、交流会、组织生活会；建立村务联席会议制度，定期邀请党员、小组长、代表、老干部等列席村班子会议，增强村级事务管理的透明度；在美丽乡村建设中，还开展“党员亮身份争先锋”活动，鼓励党员以高昂的热情投入到家园建设中。
如今的港南村不仅在自然环境上成了全区的标杆，而且党员干部和村民的精神风貌也开始成为一种典范。
党群“咏叹调”把人民放心上
激发党员群众的主体意识，关键是要以民主促民生的机制，加强基层民主协商，建立健全镇街、村社、村（居）民议事小组、社会组织等层面的专题协商议事机制，保障党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权。
制度和做法：余杭在激发党员群众主人翁意识上不断创新突破，全面推进“德治为基础、法治为保障、自治为目标”的社会管理“三治”建设。健全从严管理党员队伍常态化机制，设置不合格党员十条红线，开展违法、违纪、违章、违德“四违”的党员排查帮转。充分发挥村规民约、居民公约在基层社会治理中的自我管理、自我监督作用，调动群众参与基层社会治理的积极性。
案例解析之崇贤街道龙旋村
示范引领，有序带动，外在规定转化内心自觉
“这几年来农村的生活条件越来越好，但村民的素质并没有相应提升，有时候我们会觉得要把一件好事办好很难，个别群众甚至还不理解、有指责。为此，我们一直思考着怎样才能依靠群众的力量来实现自我管理、自我监督。” 崇贤街道龙旋村党委书记张娟，是一名年轻的80后，围绕“怎样让群众的事情群众自己商量着办”，2014年，龙旋村启动《村规民约》的修订工作。
在村党委的主持下，龙旋村先后召开党员、老干部、村民代表等层面讨论会17次，开展了全村范围的意见征询，征求村民意见建议130多条。
村民於叶标提意见说，《村规民约》不应只停留于纸上，停留在村干部的会议上，不然的话，几个月或半年之后，谁还会记得其中的条条框框，应该重点宣传《村规民约》中能够解决本村实际问题的内容，逐渐改掉村内的不文明的现象。
於叶标的意见得到采纳，由驻村法律顾问全程把关，《村规民约》5个篇章50条准则都是村民倡议的，一些不符合法律规范的经济处罚条款被废止，“五水共治”、“三改一拆”等内容也被写进了《村规民约》。
如今，在龙旋村委门口，就竖着大大的《村规民约》标示牌。龙旋村的《村规民约》表达了村民的共同意愿，真正地激发了村民的主人翁意识，村里出现了党员群众自发参与村庄环境整治、志愿者服务、村民撤掉占道杂物、拆除辅房配合河道整治等好现象，原来的“要我做”变成了现在的“我要做”。由此，龙旋村也实现了从管理到治理的转型。
采访手记：
深耕细作党建“责任田”
古语说：不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。抓党建工作也是这样，如果不能从点滴创新做起，不在针对性和实效性上做文章，就会失去重点和方向。
余杭积极探索，大胆实践的基层党建主体工程，统分结合，层级分明。打开来细看，从党员群众、村社主体到镇街平台，一个个都是事业的生力军；汇拢起来看，凝聚成的就是基层坚实的战斗堡垒。
健全层级管理，落实工作举措，强化保障支撑，余杭在党建这片“责任田”里深耕细作，一个党建工作与服务中心大局互促共进的新常态正在加速形成！（本站编辑 陈洪凯摘编）
