余杭区全力推进“基本无违建区”创建

　　2371万平方米。这是2013年至今，余杭区累计拆除违法建筑的面积总数。

　　自省委、省政府部署“无违建”创建行动以来，从东、西、北三面拱卫杭州主城的余杭区，以“成为名副其实全省榜样”为奋斗目标，制定《余杭区“无违建”创建三年行动计划（2017年-2019年）》，以新违建“零增长”、存量违建清理、拆后土地利用、长效机制建设和各类专项整治为重点，坚持任务牵引、问题导向、拆旧控新、惠及群众，深入推进创建行动。

　　余杭区将拆后土地利用与“退二进三”“腾笼换鸟”等工作相结合，加快区域产业转型升级；将拆后土地利用与低效用地、造田造地、绿化等土地综合整治项目相结合，通过建绿、建景、建新，拓展城市发展空间；将无违建创建与“五水共治”“三化四分”等工作相结合，提升老百姓生活品质。

　　看，一个内外兼修的美丽余杭已经款款而来。2018年，“美丽余杭”将续写精彩。

　　 号角：“无违建”创建行动

　　一直以来，余杭都是过日子的好地方。这里有青山绿水，也有白墙黛瓦；这里有实证中国5000年历史的良渚文化，也有流淌千年的大运河；这里有活力四射的创新平台，也有时尚元素迸发的设计高地……这片江南佳丽地的独特韵味，让丰子恺、余秋雨等文化名家都为之称道。

　　只是，随着城市的快速发展和人口的迅猛增加，违法建筑以及隐藏在其中的各种治安、消防、卫生等治理隐患，如毒瘤般成了这片美丽富饶的土地上最不和谐的音符之一。

　　在全省吹响“无违建”创建的号角之时，余杭区积极部署，各级党委政府团结带领全区广大干部群众，以“成为名副其实全省榜样”为奋斗目标，深入调研抓谋划，全力以赴抓落实，坚持拉长长板、补齐短板“两手抓”，不断强化余杭紧邻主城区位优势、创新经济先发优势、平台集聚发展优势、深厚人文底蕴优势，着力攻坚城乡环境、转型升级、民生改善、平安建设等方面的短板问题，统筹推进各项工作，努力实现城市更加生态宜居。

　　所有的一切，只为让余杭这位江南佳丽重新焕发姣好的容颜。

　　现在，车行于余杭区径山脚下郁郁葱葱的竹林与云雾涌动的群山之间，一排排造型精巧、白墙黛瓦的杭派民居风格小楼，次第跃入眼帘，恰似一幅天然绘就的水墨山居图，清新素雅、禅意萦绕。但往来游人很少知道，这里也曾有过破坏这一美景的违建和不雅建筑。

　　山水无言，但数据会说话。

　　2013年至今，余杭区累计拆除违法建筑84181宗，建筑面积2371万平方米，完成城中村改造1735.96万平方米，旧厂区改造578.82万平方米，旧住宅区改造413.28万平方米，拆后土地利用率达到83.3%。

　　一个个数据，标记着那些曾经不为人知的隐痛：土地资源被侵占，生态环境被破坏，安全隐患及各类问题日益突出……

　　如今，虽然没有人统计过这些数字背后到底是多少工作人员的通宵达旦，也没有人核算过数字背后是多少群众由衷的敬佩和支持。但越来越清丽的乡村和按图施工的民居知道，越来越清澈的河水和游曳其中的小鱼知道，越来越璀璨的城市天际线和畅行无阻的车流也知道。

　　齐心：主动作为啃下“硬骨头”

　　2016年12月29日，随着最后一间仓库的拆除，建筑面积3.3万平方米的余杭史上单体体量最大的违建成为“过去式”——余杭区良渚街道雷厉风行，仅用10天时间就将大松树物流有限公司违建仓库拆除。

　　良渚街道大松树违建仓库的拆除，极大地鼓舞了余杭区从事违建拆除工作的党员干部的信心，表明了余杭区“无违建”创建的决心。在过去的一年中，类似这样的大动作频频。

　　拆违几年下来，容易拆的都拆了，剩下的都是“硬骨头”。比如大松树违建仓库，承租户有200多户，仓储货物价值达10亿余元，涉及到大量商户的切身利益。

　　余杭区敢于碰“硬骨头”。一把尺子量到底、一个标准做到底、一个政策落到底，这是一场彰显决心的“战役”，无人能作壁上观。

　　区领导领衔。2016年12月，余杭区发挥区领导领衔工作机制，选取第一批80宗典型违建，由区四套班子领导分片包干进行整治。

　　行动开展后，余杭区各镇街党（工）委、政府（办事处）迅速行动，不找理由、不找借口，第一时间布置、第一时间启动、第一时间整改，做到了思想认识到位。区四套班子领导立足大局、准备在早、落实在先，多次亲临现场，实地指挥，确保案件处置落地落实。重拳出成效。仅仅两周时间，第一批80宗违建典型案件中有近80%已动工整改，近33%完成整改。

　　党员干部冲在前。2017年3月调任瓶窑镇副镇长的沈海勇刚刚上任，就接到了瓶窑镇史上最大的“城中村”改造任务——老镇区的城镇改造和良渚申遗综保环境整治项目，涉及三个区块764亩征地，502户农户和43家企业的征迁工作。他冲在最前，最忙的时候，连续10多个晚上都没有回家，在办公室过夜。

　　沈海勇只是余杭区无数名工作在拆违一线的党员干部之一。从区领导领衔，到机关、企事业单位工作人员严格执行“六带头、十不准”的纪律要求，余杭人刀口向内、自加压力，从最硬的“骨头”啃起。

　　一份份面向组织、面向人民的承诺，最终在区片联动的交叉合作中、在一桩桩典型违建的强势拆除中，交出了漂亮的答卷：2017年开年至今，余杭区前七批区领导分片包干的93万平方米违法建筑，均已成为历史；区镇村有关工作人员的7970宗、73万平方米违建，也在纪律督查下达成改正。

　　如果说前些年拆违的号角刚刚吹响时，还有无数人在观望，在等待“一阵风”吹过，那么现在当我们循着“无违建”创建的脚步回首，已然发现，从物理上有形的违法建筑拆除、到心理上无形的利益藩篱突破，观望的人少了、自拆的人多了，余杭做到了上下齐心，没有人是旁观者。

　　 出击：构建立体防控体系

　　多年的时间证明，要“治愈”违建这个积重难返的“杂症”，必须在拆旧控新上抓持久。

　　如何“控新”？2010年开始，余杭区在全省率先采用先进的卫星遥感技术动态监测违法建设。

　　在余杭区境内，只要有不符合规划的建设启动，卫星遥感动态监测就能及时捕捉到。控违工作人员迅速出动，将违法建设控制在萌芽状态。“天眼”之下，余杭区的违建无处遁形。

　　除了客观、全面、公正地记录全区违法建设现状，余杭区还以此为据有效落实奖惩措施，不断遏制违法建设势头。截至目前，已开展19期卫星遥感动态监测，核查建筑物图斑86188个，拆除卫片监测案件4738宗，面积80.87万平方米。自2011年以来，违建发生率平均每年递减11%。

　　实现“控新”目标的同时，余杭区继续剑指存量违建。本着尊重历史、实事求是的原则，余杭区正视体量大、类型多、涉及面广的存量违建，拿出了《余杭区存量违法建筑处置意见》及配套的实施细则、操作规定，对存量违法建筑分类梳理，拔钉破难，形成了一套科学完善的违法建筑处理体系，确保存量违建得到依法、妥善、有效处置。

　　在全区各级党委政府带领下，在全区百姓的支持配合下，余杭区大体量连片违建拆除势如破竹。仅2017年，良渚街道大松树物流3.3万平方米违建，瓶窑镇大观山果园里场3.4万平方米违建，崇贤街道北庄区块1万余平方米违建等最难啃的违建“硬骨头”，都被拆除清理，变成了绿地、公共停车场等利民便民的公共设施，引来百姓一片叫好。

　　余杭区还搭建了无违建创建信息系统。在这个系统内，所有企业的信息都被录入，对有违建而不愿拆除的企业进行标记。被标记的企业如同进入了一个“黑名单”，在生产发展中将在多方面遭遇限制。不仅如此，余杭区15万户农户住房的占地面积、层数、全貌照片等信息在该系统内也都一户一档、一览无遗。

　　在拆违工作不断深入的同时，余杭区深化“平安余杭”建设，全面推进社会治理大联动机制建设，不断深化基层网格管理体系，推动资源整合、力量下沉、关口前移。结合基层治理体系“四个平台”建设，余杭区落实498名专职人员从事违法建筑整治工作，充分发挥区领导接待群众和包案化解工作机制作用，社会大局总体平稳。

　　如今的余杭，已经有了一套 “天上看、地上查、网上管、源头控、媒体帮、诚信治、制度督、强拆促”的立体防控体系，防、控、拆三位一体、三网合一，统一发力。

　　 目标：打造“美丽余杭”

　　破是为了更好地立，拆是为了更好地建。这一点，已经成为了余杭人的共识。

　　犹记得2016年5月，余杭区乔司街道三角村的村民走在违建拆除后的宽近7米、尚布满瓦砾的道上，由衷感叹：十几年了，第一次，从村这头到那头，可以一眼望到底；第一次，阳光可以洒进庭院、落在农户家一楼的门窗上。

　　这样可喜的变化，在余杭区各地都正在发生着。

　　运河街道的新宇大桥旁，青荷盖绿水、芙蓉披红鲜，昔日腥臭的黑鱼养殖塘，已然华丽转身为“绿富美”的荷塘美景；不远的五杭集镇，破旧的砖瓦旧厂房已摇身变成了百亩花海，另外的拆后空间则成了集镇的配套停车场、车库和粮仓。

　　站在临平街道丁塘社区的农田边，放眼望去一片金黄，这500亩城市稻田，是当地在拆除乱搭乱建的温室甲鱼棚后成功复耕的，如今成了居民的饭后散步休闲之地。

　　大运河旁、丁山湖畔的塘栖镇丁山河村，青石板铺就的巷弄小路、水墨风格的民居房子、错落生长在湿地水乡里，犹如一幅干净素雅的水墨画。徜徉于此的当地村民，对几年前的“一户多宅”整治还记忆犹新。

　　再看各工业区内，曾被违建占据的河道、路面，也已经代之以满目青翠，整洁舒适的环境渐回客商和公众视野。

　　余杭区有关负责人说，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。“环境是最大的公共品。我们要让被侵占的公共资源重新为全民共享，为企业发展建平台、为产业升级寻出路、为城市发展腾空间，更为人民群众的安居乐业开拓一个新时代，无违建创建对于绝大多数余杭人的意义，就在于此。”

　　“无违建”创建给余杭带来的，远不只是景观的变化、观念的变化，更重要的是发展的福祉和前进的强音。

　　自“无违建”创建行动开展以来，余杭区实现复耕复绿5995亩，累计投入重大交通基础设施建设资金287亿元，建成区面积达68.9平方公里。星河路隧道、东湖快速路、疏港公路、秋石快速路延伸段等项目建成通车；地铁1号线、2号线余杭段开通运营，地铁5号线加快建设。分类推进130个村美丽乡村建设，创建省级美丽宜居示范村7个、省级森林村庄9个、市级精品村20个、精品线路4条、精品区块2个，培育省级历史文化村5个，大径山乡村国家公园一期精彩亮相。市容环境大幅改善，完成12个入城口综合整治，累计改造城镇危旧住房6.7万平方米……

　　余杭这片江南佳丽地，正以她日渐轻盈的身姿和优雅美丽的容颜，默默铭记着这沧海桑田般的变化。

　　有理由相信，2018年，余杭区无违建创建将持续深入推进，美丽余杭也将续写精彩！