余杭区上半年农业生产形势分析

一、上半年农业生产情况

（一）种植业生产稳中有升

1. 粮食生产有所回升，夏粮面积增幅较大。 今年以来，区、镇街二级切实抓好粮食生产责任落实，落实粮食生产各项补贴政策，新技术推广，使得农民种植粮食积极性有所提高；并且随着经济的发展、生活水平的提高，以及老百姓粮食消费结构的改变，玉米、毛豆、蕃薯等杂粮面积持续增加，粮食生产回升显现。据对101个调查小区、37个粮食功能区、9个农业生产单位的春、夏季粮食生产统计对地调查，今年春、夏二季粮食播种面积为6.49万亩，比上年同期增加0.87万亩，增长15.6％，其中春粮2.9万亩，减0.7％；夏粮3.56万亩，增33.5％，夏杂粮是夏粮主要增长点。

2. 农作物种植面积稳定增长，种植结构有所调整。 上半年全区农作物播种面积为41.88万亩，同比增加0.91万亩，增长2.2％。由于受种植农作物比较收益高低和耕地面积减少等影响，上半年油料种植面积继续减少，油菜籽播种面积4.12万亩，同比下降10.8％。其它农作物种植面积有增有减，蔬菜播种面积18.7万亩，增长1.4％；果用瓜播种面积为1.96万亩，下降4.9％。而花卉苗木自去年全省推进“四边三化”工作以来，市场价格看好，且由于其单位面积人工劳动量相对要少，以及种植技术的提高、复种次数的增加，花卉苗木种植面积较上年有所增长，其面积为8.88万亩，增长2.4％。其中，出售盆栽类园艺1285.4.万盆，增长3.4％，这是全区种植业中主要增长点。上半年水果种植面积与上年基本持平，产量、产值均有所增，水果销售来看，樱桃、枇杷、桃子价格稳中有升，其中枇杷销售明显好于去年，价格走向由低到高。

（二）林业生产稳定发展

近年来，全区坚持绿化造林作为生态建设的基础工程，以山地造林、平原绿化、“四边”绿化和封山育林为重点，上半年全区林产品和造林面积均有一定幅度增长，据林业部门统计，上半年完成造林、更新、抚育面积0.69万亩，同比增长1.5％；木材2635立方米，同比增9.5％；竹材375万根，同比增3.9％；笋干产量为7685吨增4.4％。

（三）畜牧业生产处于转型升级阵痛期

全区畜牧业生产在经前三年畜禽禁养下，畜禽饲养量大幅下降。今年上半年受畜产品市场供需和畜禽禁养扫尾影响，全区主要畜禽生猪、家禽、羊呈现二增一减态势。据畜牧业生产季报统计，生猪存栏5.10万头，同比减少20.1％，其中母猪存栏0.51万头，同比减少13.6％，出栏肉猪5.92万头，同比减少34.7％；家禽存栏136.96万只，家禽出栏230.84万只，分别增长7.3％和8.0％；羊存栏5.56万只，羊出栏3.19万只，分别增长21.4％和2.2％。生猪生产下降主要因素一是去年第二季度是生猪禁养扫尾阶段，禁养基本完成。二是虽然今年猪价有所回升，但猪粮比还是下降，养殖效益仍然亏损。家禽随意禽流感疫情影响的平息，家禽产品消费市场回温，同时全区家禽禁养前年基本完成，从今年开始家禽生产趋于稳定。羊饲养自前年开始明显增加，主要是由于全区生猪的禁养，原有的猪舍可进行修建后养殖湖羊，并且湖羊适宜规模化圈养，食性杂，易管理，加之近年来羊肉价格上涨，导致一批养殖户适度养殖湖羊。

（四）渔业生产减产减值

受温室甲鱼关停和黑鱼污染面源污染治理等影响，虽然甲鱼、黑鱼价格现强势反弹格局，但是全区渔业产量、产值较去年同期仍均呈现下降趋势。据统计，上半年全区实现水产品产量1.9万吨，同比减少9.95％。随着全省各地开展温室甲鱼关停整治工作，今年甲鱼价格出现明显反弹，但受温室甲鱼关停影响，甲鱼产量5204.8吨，同比减少21.4％，产值2.21亿元，同比减少20.2％；黑鱼主产区—运河街道推行低密度黑鱼混养，以及黑鱼市场行情趋暖，养殖户存在惜售现象，黑鱼产量3318.5吨，同比减少33.1％，产值0.75亿元，同比减少21％；青虾价格1-4月份与去年同期基本持平，5-6月份价格出现较大跌幅，青虾产量289.4吨，同比减少5％，产值0.25亿元，同比减少5.6％；常规鱼价格有涨有跌，总产量9074.4吨，同比增加8％，产值0.77亿元，同比增加5.5％。另外，泥鳅、黄颡鱼等名优品种的产量、产值呈明显上升趋势，对支撑渔业生产起到了一定的作用。

    二、存在的问题

（一）完成农业增加值、粮食生产目标任务难度较大。 近年来，由于畜牧业受禁养，渔业受温室甲鱼养殖区域实施关停整治，导致以上二业产量和产值大幅下降。虽然今年上半年农业生产出现回升，但由于农业生产发展受天气影响较大，今年气候异常，下半年有很多不确定因素，完成年度目标还是有一定难度。此同时，省、市下达给全区粮食面积31.0万亩，总产量14.0万吨粮食总产量，但去年全区按粮食生产统计监测计算，粮食种植面积只有21.97万亩，粮食总产量只有10.2万吨，远远小于此任务数，因此要完成全年粮食生产目标任务难度非常大。

（二）粮食功能区粮食复种指数不高。 为贯彻落实杭州市政府《关于开展粮食千亩高产示范活动（2008-2010年）意见》，全区于2008年启动了粮食生产功能区建设，各级政府投入大量资金，到2014年底已建成12.02万亩。与此同时，根据《杭州市粮食安全责任制考核办法（试行）》，新增了粮食功能区复种指数考核内容，明确粮食生产功能区内每年至少种植一季粮食作物，也就是粮食复种指数不低于100％，但实际上，有些粮食生产功能区已改作鱼塘或种植苗木，完全没有达到省政府要求粮食功能区内至少种植一次粮食的最低要求。       

（三）农业发展的不稳定因素仍较突出。 禽流感等疫病不可能在短时间消亡，时刻威胁着众多畜禽养殖户，且畜禽养殖与生态环境的问题进一步突出。农业作为弱势产业，受自然风险和和市场风险的双重影响，具有较大的不稳定性和较低的生产回报率。

三、几点建议

（一）进一步加强部门配合，更好科学准确地做好农业统计工作。 农业产值、增加值从去年下半年开始由市局测算、省局核定，省、市考核各地农业增加值实质上就是考核各地农产品增量，而农、林、牧渔产品产量不是统计局一家统计为准，而是以统计、农业、林业部门共同统计为准。林业、渔业以区林水局林业站和区农业局渔政站统计林产品产量和水产品产量上报到相关市局作为计算产值、增加值依据；种植业、牧业以区统计局和区农业局共同统计农产品产量分别上报市统计局和农业局后，进行评估核定。为此，区统计局、区农业局、区林水局从去年第四季度开始建立分季会商制度，今年上半年三部门配合密切，提高农业统计数据质量，农业统计工作成效明显。但是由于各种农产品产量统计来源于各镇、街，因此各镇、街农办与财统办也要相互配合，确保数出有据。随着传统农业向现代农业发展，必须科学研究统计方法，提高农业生产统计数据质量，各镇、街农、林科（办）一是要对近几年发展较快的蔬菜、水果、食用菌、花卉、中药材、水产品、林产品及特种产业分季和年度统计，做到应统尽统；二是寻找农业发展的亮点和闪光点，形成有说服力的统计数据，形成新的农业增加值增长点。

（二）着眼长远，巩固粮食生产能力 。 一是 进一步完善粮食生产扶持政策。完善农资综合补贴政策，建议与种粮相挂钩，按农户上年粮食播种面积向农民兑付补贴资金，而不能以承包土地面积进行补贴，真正把党和国家对农民的补贴落到田间地头，落实到增加农民种田收入上，以政策调动农民种粮的积极性。 二是 进一步推进粮食功能区建设。粮食功能区保护既要着眼于当前利益，又要考虑到长远形势；既要做到保护粮田，稳定粮食生产，又要适度的结构调整和综合开发。要创新粮田农作制度，通过多种模式和方式的合理科学搭配，有效利用空间，进一步达到增效增收的目的，以维持种粮农民的积极性。要落实合理管控措施，严格禁止开挖鱼塘、种植大型苗木等行为，发挥功能区粮食生产能力。

（三）创新需求，提高农业抗险能力。一是 创新农业保险险种。农业保险是降低养殖风险一条有效、直接的路径。因此，要通过创新农业险种，加大保险力度，拓宽覆盖范围，进一步降低理赔操作难度，以适应养殖户的实际生产需求，更好地适应养殖户实际生产需求，有效降低养殖风险，真正发挥农业保险在家禽养殖业上保驾护航的作用。 二是 加强农业基础建设。进一步改善农业生产条件，加强农田水利基础建设，使农民在有限的耕地面积上不断提高单位面积的产出，提高效益增加农民的收入，增强农业抵御自然灾害能力。