余姚：经济责任审计试行“清单+账单”模式

余姚审计局在今年的乡镇街道主要领导干部经济责任审计中，试行“清单+账单”审计模式，改变原先“财政财务收支审计+责任认定”审计模式，坚持内外结合、自下而上和自上而下的思路，以单位权力清单和责任清单为主线，以财务账单为基础开展审计。通过审计发现部分乡镇党政领导权力边界不清楚，书记办公会议、党政联席会议决策机构议事规则不完善，少数违规决策以集体挑担的形式通过等问题。

  一是坚持内外结合的思路开展审前调查。审前调查阶段，审计组对内注重收集被审计单位权力清单、责任清单和被审计领导干部任期内做出的重大决策清单；对外注重收集被审计单位及领导干部互联网公开信息，以及纪检、组织部门征询信息。调查内外结合使审计组不仅能初步掌握被审计单位特点，更能由事及人，初步判断被审计领导干部个性特征，有利于编制有针对性的实施方案。

  二是坚持自下而上的思路把握总体情况。总体情况核实阶段，改变原来以财务账分工的方式，审计组按照实施方案确定的审计事项分工，围绕被审计领导干部权力运行，关注重大经济事项决策、执行和结果全过程，避免以偏概全，既核实被审计领导干部的工作实绩，又核查揭示其任职期间履行经济责任存在的普遍性问题，准确把握其履责的特点、亮点和风险点。

三是坚持自上而下的思路核查重要问题。重要问题核查阶段，在总体情况把握的基础上，审计组反复研究已发现的问题及疑点，确定审计突破口，围绕“票、款、物”搜集审计证据，对问题进行定性、定量。然后，审计组从权力清单和责任清单入手，到检查领导班子职责分工和单位内设机构职能分解，再到审查履行责任相关的资金分配使用情况，最后围绕会议记录、领导签批和谈话记录对问题进行定责。