“以改革的思路持续推动住房保障优化升级”系列报道（三）： 首创“安居+创业”模式 搭建人性化帮扶平台
杭州公租房保障从2004年开始起步，至今已经走过了12个年头。从最开始的“摸着石头过河”到现在日趋成熟的“杭州模式”，从“住有所居”到“住有宜居”，从“实物配租为主”到“实物货币并举”，保障形式的进一步完善标志着杭州公租房保障真正实现了“应保尽保”。如今，无论是从覆盖群体、保障形式，还是服务体系、保障力度，杭州公租房保障已经步入管理服务持续优化升级的轨道，建立起以公租房为主体的多层次住房保障体系。
在实现“住有所居”到“住有宜居”的升级中，杭州也在积极转变保障理念，力求根据租户的不同年龄、不同身份满足多样化的需求。例如，针对年轻人的居住问题，打破户籍限制，将中低收入新就业大学毕业生和创业人员纳入保障范围；针对就业问题，为创业人员提供“安居+创业”的创新模式；针对老弱病残特殊群体，搭建特殊困难群体帮扶平台等等......在这一系列的探索和进步中，杭州逐渐走出了一条独具“杭州特色”的保障之路。
让创新人才安心在杭工作
近几年，随着杭州在全国影响力的不断提升，以及创新创业氛围的日渐浓厚，外来人口量不断增加，尤以新就业大学毕业生和创业人员居多，在“大众创业、万众创新”的大趋势下，去年3月，市长张鸿铭提出“努力使杭州成为‘大众创业、万众创新’的乐园，构建一批面向人人的‘众创空间’等创业服务平台”。为此，局积极响应号召，积极推动创新创业发展，对有创意、有想法的创业人士给予大力支持。
优化政策，打破户籍限制，解决就业群体住房问题。 从2004年开始，杭州市逐步探索建立大学毕业生（创业人员）公寓、外来务工人员公寓政策（简称“两项公寓”），2009年开始探索建立经济租赁房政策，符合申请条件的城市中等偏下收入家庭、新就业大学毕业生、创业人员、外来务工人员均可申请，其中，城市中等偏下收入住房困难家庭需满足具有市区常住城镇居民户籍5年（含）以上等三项条件；新就业大学毕业生和创业人员需满足学历、收入、社保缴纳等多项标准。
并且在申请对象上，杭州率先打破户籍限制，将中低收入的新就业大学毕业生和创业人员纳入住房保障范围，首要缓解了处于职业生涯早期的创新创业人员的住房困难。据统计，截至目前，杭州已累计为非杭州户籍3万多人解决了住房困难问题。
创新模式，全国首创“安居+创业”模式。 住房和就业是年轻人最关注的两个话题。在解决新就业大学毕业生和创业人员居住的基础上，如何给创业人员提供更有利、更便捷的环境，成为杭州住保房管部门推进公租房服务更优化、人性化的突破点。
2015年，杭州住保房管部门在前期充分调研和准备的基础上，联合团市委、大创联盟，以蒋村西溪人家公租房小区为样板，统筹利用配套用房，在全国范围内创造性地打造了“住创1215”众创空间，实现了“楼上安居、楼下创业”。
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�（蒋村西溪人家创业青年示范区）�
蒋村西溪人家公租房小区位于西湖区蒋村单元，临近城西多个创业和产业园区，再加上申请家庭中有近7成是新就业大学毕业生和创业人员，不仅具有打造创业青年示范区的先天优势，更满足了青年创业创新的需求，在此背景下，杭州市首个公租房服务创业青年示范区——“住创1215”应运而生。
在创业之路上摸索了10年的小姜，今年如愿以偿住进了蒋村西溪人家青年示范区。去年，他在网上看到“住创1215”招募的消息，就立即报了名，并成为首批创业项目成功入驻。“以前的办公场地太贵，经营成本太高，现在这个平台，不仅便宜而且办公环境好，在这里感觉像家一样。”他兴奋地表示。现在，他创建了自己的APP平台，结合微商团队，生意做得小有起色。
据了解，截至目前，已经有朽木设计、云镜团队、本本全球购等11个创业团队入驻“住创1215”，已累计保障2300余户新就业大学毕业生和创业人员。
志愿帮扶、多彩生活
让保障对象舒心“乐居”
养老尊老，历来是社会推崇的美德，更是如今我国大力提倡的一项完善社会保障体系的重要举措。在这样的大背景下，杭州住房保障工作除了在确保资源公平善用、提高群众满意率等方面加大力度，也致力于打造更加精准化、人性化的服务。
协同多部门，为特殊困难群体提供帮助。 杭州公租房小区中有不少是年迈的老人和身患残疾的弱势群体等特殊困难家庭，他们往往由于行动不便等原因，生活、出行、医疗等方面都存在较大困难。对此，杭州建立以住保房管部门、社区、物业公司为基础的帮扶平台，三方协同管理，并将其纳入社会综合管理机制中。
高阿姨就是这项公益服务的受益者。高阿姨今年七十多岁，独自租住在九和人家公租房，牛田窗口工作人员得知后，协同小区物业服务人员，不定期的在生活上给予其帮助和照顾。高阿姨说：“我真的感到很欣慰，住在公租房比住在敬老院还舒心，好像有了依靠，发自内心的感激！”
这些年来，有不少社会公益组织自发的来为公租房小区里的困难家庭志愿提供服务，已经累计为2000余人次提供了专业化护理、看顾、康复训练。
�（公租房小区举办活动）�
组织活动，丰富住户精神文化生活。 杭州还不断丰富公租房住户的业余生活，满足住户的精神文化生活需要。今年8月，杭州住保房管部门组织开展“百场电影进社区活动”，走进了九和人家、普德人家、蒋村西溪人家等多个公租房小区；逢节日期间，各个公租房小区还会组织猜灯谜、举办联欢会等。这些多种多样的小区活动融洽了邻里关系，更让住户真正体会到快乐。
所谓“住有所居、住有乐居”，杭州公租房保障工作正是这句话最好的印证。
保障灵活、突出人性
让困难群体满意入住
让低收入家庭住上满意的房子，是杭州住房保障部门的头等大事，而公租房的租金则是决定住户是否满意、舒心的重要因素。尽管公租房保障对象覆盖面广，但低收入家庭仍然承担着不小的租金压力。考虑到公租房申请家庭的不同阶层收入状况，结合当前公租房实物配租和货币补贴的两种保障形式，杭州公租房租金也制定了差别化的标准。
一、选择实物配租时，困难家庭可申请租金减免。
2014 年，杭州住保房管部门联合市物价局、市财政局下发杭州公租房租金标准的通知，并以低于周边市场价的标准收取。根据土地等级不同实行差别化租金，从而对不同收入阶层的收费标准划分了合理区间，体现了对低收入群众的人性化关怀。
在此基础上，持有《杭州市困难家庭救助证》、《杭州市区级困难家庭救助证》等证件的低收入家庭，还可申请租金减免，最大程度上减轻保障家庭经济上的后顾之忧。2016年，根据杭州公租房租金每两年调整一次的规定，经研究，2016年7月1日起仍按照2014年制定的租金标准执行。
二、选择货币补贴时，困难家庭可按两倍标准发放。
今年6月，为进一步扩大保障面和保障方式，杭州在原来实物配租的基础上增加了货币补贴保障。同样，货币补贴也根据补贴面积有不同的补贴标准。在此基础上，对持有有效期内《杭州市城市低收入家庭认定证明（住房保障专用）》、《杭州市困难家庭救助证》、《杭州市区级困难家庭救助证》的家庭，按补贴金额标准的两倍发放，进一步减轻了困难家庭的住房压力。
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综观近几年杭州公租房保障工作，不仅重实绩，更追求保障模式的创新，无论是为困难群体解决居住问题还是搭建帮扶平台、减免租金等一些保障措施，杭州的公租房保障工作都取得了一定的进展，截至2016年10月，主城区公租房累计保障4万余户家庭；为2300余名新就业大学毕业生和创业人员解决了居住和创业难题；为2000余人次困难家庭提供了帮扶服务。总之，杭州的公租房保障只有一个宗旨，就是努力让更多低收入家庭“居者有其屋”，让更多困难群体“弱者有其助”。
（房轩中）
