东阳市妇联以来料加工为载体，持续做好妇女脱贫工作

近年来，东阳市委、市政府高度重视来料加工业的发展，将来料加工业作为加快低收入农户致富奔小康步伐的有效载体来抓。我市共有来料加工专业村14个，来料加工点646个，来料加工经纪人705人，从业人员3万余人， 2016年全市共发放来料加工经费3.7亿元。

为集聚力量促发展，成立了腰带、饰品、围巾、箱包、中国结、圣诞礼品等来料加工行业小组，实现“镇镇都有加工主导产业，村村都有特色加工”。今年完成了来料加工协会换届，选举产生第三届理事会，并实现协会会员血液更替，目前我市来料加工协会共有会员67人，其中75后15人，80后5人，呈年轻化趋势。

一、政策到位，效果明显。

为引导和支持低收入农户集中村、山区镇乡加快发展来料加工业，市妇联加大对山区经纪人的培育，出台了一系列行而有效的政策措施。一是贴息等政策的倾斜。年发放加工费30万元以上的山区经纪人，按实际支付利息的60%给予补贴（城区40%）。对于山区镇乡低收入农户增收有较大贡献的前五名经纪人，每人奖励5000元。二是给予交通费补助。对在山区村从事来料加工的经纪人实行运费补助，面向山区农户特别是低收入农户年发放加工费50万元以上，补助2000元；之后年发放加工费每增加20万元补助1000元，最高不超过1万元。2016年已下拨交通补助4.55万元，惠及16位山区经纪人。三是开展来料加工技能培训。出资并选派优秀经纪人为讲师，到山区镇乡开展来料加工技能培训，培育符合市场需求、业务技能达标的从业人员。近三年，我市共开展妇女实用技术培训15次，受益妇女1609人。四是培育山区来料加工专业村。2015年下拨扶持资金10万元，用于佐村镇佐村村、三单乡中村村等发展来料加工业。五是面向农户发放加工费补贴。为提高从业积极性，市妇联按照加工费直接对加工户给予一定比例的资金补助。

不断加大扶持力度，已拨付贴息贷款、山区经纪人交通补助等项目补助金额49.2826万元，保障来料加工行业正常运转。同时，市妇联立足本职，也为生活困难的加工户直接输血，下拨补助金5.1万元，帮助27个贫困从业家庭。此外，充分发挥妇联“联”帮效益，发动社会各界力量救助贫困妇女儿童85人，筹集资金10.5万元；缩减办公经费集中财力开展救助，在省拨资金、财政专项、来料加工经费中列支贫困“两癌”妇女、贫困学子、贫困加工户等扶贫资金；依托“吴一公”基金持续关爱困难家庭，已救助贫困妇女儿童416人，累计救助金额49.32万元。

二、存在问题

（一）    客观环境不容乐观。随着这两年经济的衰退，来料加工业也随之萧条。同时，经纪人收益不高、行业不正当竞争现象依然存在，来料加工业务量呈下降之势，这些因素严重制约了山区经纪人的生存与发展。山区运费高，政策补助毕竟有限，无法充分保障山区开展来料加工业务。

（二）    从业人员良莠不齐。山区贫困加工户素质相对较低，加工业务种类繁多，业务不精通、不熟练，导致加工费较低，产品质量也难以保障。经纪人不愿意将附加值高的业务送往山区，从业者无法通过来料加工实现彻底脱贫，这也进一步影响了山区市场的发展。

三、解决思路：

一是加大政策帮扶力度。对支持低收入农户增收工程的经纪人，要进一步给予扶持，使他们得到基本的业务保障以便正常运行。二是注重对贫困镇乡（村/居）加工户的技能培训。根据不同地域特点，集中巩固一个或少数几个业务种类的技能，以“精度”、“速度”实现增收。三是积极建议市政府抓紧出台符合来料加工经纪人实际所需的政策，在工商、税务、资金、交通等方面给予支持和优惠，创造利于行业发展的良好环境。