陈畴镛：以数字化改革引领现代化先行

      数字化不仅是解放和发展社会生产力的强大动能，而且是推动社会生产关系与上层建筑发生系统性深刻变革的巨大力量。省委召开的全省数字化改革大会，提出聚焦党政机关、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治的改革重点，为争创社会主义现代化先行省开好局、起好步。全面推进数字化改革，是浙江率先探索构建新发展格局，努力以省域现代化先行为全国现代化建设探路的内在要求。

　　聚焦党政机关、数字政府和数字法治，加快推进省域治理现代化

　　数字化改革是推动党的领导职能配置更加科学合理、体制机制更加完备完善、运行管理更加高效，提高治理科学化、精准化和协同化水平的必由之路。浙江从2017年全面启动“最多跑一次”改革以来，以群众办事事项为切入点，以打造“掌上办事之省”“掌上办公之省”为导向，以业务协同、数据共享和流程再造为抓手，形成了政府数字化转型的先发优势，为数字化改革奠定了扎实的基础。

　　以党政机关整体智治综合应用为统领，推动党的全面领导在“制度”“治理”“智慧”三个维度持续提升。以加强党的全面领导为主线，推进党政机关全方位、系统性、重塑性变革，构建综合集成、协同高效、闭环管理的运行机制。打通和整合党政机关各项职能，形成全方位数字化工作体系，实现跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的协同管理和服务。强化数据驱动的党政机关管理运行改革创新，提升党建、财政、审计、规划、档案等业务数字化水平。构建统一办公应用生态，加快实施机关内部“一件事”集成改革，提升党政机关对社会、企业的引导调节能力。

　　以数字化理念手段推进政府治理变革，加快打造整体智治、唯实惟先的现代政府。构建整体高效的政府运行体系，以“浙政钉”“浙里办”为基础平台，健全高效协同、综合集成、闭环管理的工作运行机制。构建优质便捷的普惠服务体系，加快推进政务服务事项“一网通办”“跨省通办”“就近办”，实现各类场景化民生应用“一端”集成、“网购式”办事。构建公平公正的执法监管体系，完善“互联网+监管”平台，不断建设具有溯源追查、社会监督等功能的市场监管信息服务体系。构建全域智慧的协同治理体系，加快建设一批省域空间治理、风险防范、综合执法等多业务集成协同应用项目。

　　加强数字法治综合应用，打造法治中国示范区。着力构建纵向贯通、横向协同、覆盖全省的数字法治体系，逐步推动立法、执法、司法、守法等全领域数字化水平全面提升。加强人大立法和监督、政协参政议政数字化支撑，加强政法部门数据跨边界共享和协同治理。深入推进执法规范化、标准化、智能化建设，建立健全行政执法和刑事司法衔接工作机制，加快执法监督数字化转型。以社会矛盾纠纷调处化解集成应用为抓手推进基层社会治理数字化，着力形成上下一体、顶层牵引的闭环管控系统。完善依法治网体制机制，创新网络综合治理，实现网络空间整体智治。

　　聚焦数字经济，以激发活力增添动力赋能高质量发展

　　数字化改革发挥数据资源作为数字经济关键生产要素作用，推动生产关系深刻变革，在更高层次更高水平上促进释放生产力、解放生产力、激活生产力。近年来，浙江深入实施数字经济“一号工程”，全面推进经济数字化转型，数字经济已成为浙江高质量发展的主引擎、主动力、主阵地。

　　以推动产业数据汇聚共享利用为突破口，激发数据生产要素对经济社会的放大、叠加、倍增作用。数字经济“一号工程”2.0版不同于1.0版的关键，是要实现数据资源要素的高效配置，以数据供应链为纽带，推动全要素、全产业链、全价值链全面连接。要以产业大脑为牵引，基于政务“一朵云”平台和工业互联网平台，打通产业数据仓和企业数据仓，推动数字经济运行相关数据融合汇聚、互联互通。要创新要素市场化配置体制机制，推动资源要素更多向数字经济优势产业、优势项目集中，打造市场机制最活省，探索形成与数字经济生产力发展相适应的技术支撑、体制机制支撑和政策环境。

　　全力推进数字科技创新和产业提升双联动，提升数字产业能级与国际竞争力。要建设数字科技高能级创新载体，支持之江实验室、西湖实验室加快建成国家实验室，推进基础性、前瞻性、引领性的重大创新。组织数字经济重大科技专项，在高端芯片、人工智能、未来网络、工业互联网、智能数据等领域突破一批关键核心技术，取得一批重大原始创新成果，推动产业链协同创新。大力推进数字产业化，加快发展面向终端消费的融合型智能化新产品，打造智能机器人、智能网联汽车等若干千亿级新兴数字产业集群。主动参与数字经济国际治理，着力推动数字经济标准规范、管理规制和知识产权与国际接轨，鼓励行业骨干企业和科研机构积极参与数字产业相关的国际技术标准和技术规范的制定。

　　大力推进产业数字化，重塑实体经济发展新优势。要通过数字化赋能，提升产业高端化、产品高市场占有率和高附加值、产业链高韧性，打造世界先进制造业集群。要打造以“未来工厂”为引领、智能工厂（数字化车间）为主体的新智造企业群体，推动产业数字化、网络化、智能化升级。突出行业共性、特色产业集群、产业链协同，形成量大面广的新技术融合应用场景，提升各行业各领域数据资源的价值和利用效率。以数字化融合推进生产性服务业与制造业协同发展，满足和引领消费者不断追求基于数字化、高端化、个性化的物质文化生活的需求。以加快建设全球数字贸易中心畅通国内国际两个市场，深化全省数字口岸一体化，推进跨境贸易便利化。

　　聚焦数字社会，以共享数字红利增进人民福祉

　　数字社会建设是着力补齐民生短板、提升公共服务水平的加速器。浙江应着力提供用得上、用得起、用得好的信息惠民服务，努力使人民群众在共享数字化发展成果上增强获得感、幸福感和安全感。全面推进教育、医疗、扶贫、社会保障、养老服务等民生领域信息化深度应用，在就业、住房、交通出行等领域加速普及应用数字化技术。以数字技术加强和创新社会治理，彰显大数据防疫抗疫、防汛减灾、助企惠民、城市治理、监管执法效能。

　　以数字化改革推进民生服务优质便捷普惠，打造人民幸福美好家园。立足新发展阶段，要以近年来推进政府数字化转型、社会数字化转型为基础，通过布局数字社会各类应用场景，牵引业务场景设计和优化，推动数字社会各领域业务流程再造和综合集成，系统提升民生服务效能。要以“满足人民全生命周期公共服务需求”为出发点，推动实施智慧健康、在线教育、智慧养老、数字助残等数字化应用，加强公共服务供给、需求的精准对接和主动推送。加快长三角地区在医疗卫生、交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现同等待遇。

　　以“城市大脑+未来社区”为核心业务场景，着重解决城市治理、百姓生活中的突出问题。充分利用5G、大数据、云计算、人工智能等技术和新型数字基础设施建设，构建数字孪生社会。依托“城市大脑”构建智能化治理体系，强化数字技术在城市规划、建设、治理和服务等领域的应用，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平，推动城市公共服务更加高效。迭代升级未来社区智慧服务平台，构建未来邻里、教育、健康、创业等数字化创新场景，实现社区整体智治和智慧生活。推进“智安小区”“智安街道”建设，构建自治、法治、德治和智治相结合的城市基层治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。

　　以数字乡村建设为抓手，缩小城乡差距，促进共同富裕。利用数字赋能推动农村资源要素的均等化、优质化，以促进农民增收和生活改善为导向，推进农村消费支出、生态资源和农产品供给、城乡基础设施和公共服务等数字化，缩小城乡“数字鸿沟”。优化城乡资源要素配置，从教育、医疗、文化服务、社会保障等多角度设计数字化场景，搭建资源共享平台，不断拓展和延伸公共服务领域，加快实现城乡融合发展。有效推进乡村社会治理数字化转型，以乡村智治调节乡村治理中多主体间的利益关系，构建党建统领的自治、法治、德治、智治融合的基层治理体系。

　　（作者：陈畴镛 杭州电子科技大学教授、浙江省信息化发展研究院院长）

          （转自《浙江日报》2021年3月15日）