充分发挥“半边天”作用 切实加强妇联基层组织建设——仙居县探索创建农村巾帼先锋小组的实践与思考
如何设计群众便于参与、乐于参与的好载体，充分组织调动基层力量，团结动员广大妇女，将省委省政府的重大战略决策落实到基层，特别是在广大农村地区扎根、开花、结果，成为近年来各级领导、专家特别是基层一线干部群众重点关注的热门话题。仙居县妇联加强统筹协调，深入基层调研，精心试点培育，积极探索实践，通过创建农村巾帼先锋小组这个新载体，切实加强妇联基层组织建设，开展形式多样、丰富多彩的活动，走出了一条切实有效的好路子。
一、农村妇联组织建设的形势分析
近年来，围绕“两富”、“两美”浙江建设，省委省政府坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，在全省深入实施“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、美丽乡村建设等转型升级组合拳。全省各地各部门积极响应，充分调动一切力量，采取形式多样的措施和方法开展活动，取得了很好的成效，经济社会发展呈现出欣欣向荣、蒸蒸日上的可喜景象。
但农村还是薄弱环节，农村及农民的现状不容乐观。在仙居，农村空心化、人口老龄化问题比较突出，身强力壮的中青年人大多外出务工，留守人员或老或幼，素质相对偏低，这就造成妇女成为农村的主力军。对此，2015年初，我们对仙居的农村妇女情况进行了调查摸底，先后走访了埠头镇大庄村、白塔镇下横街、淡竹乡下叶村，调查对象主要集中在18周岁以上的成年女性，分五个年龄段：18-29岁、30-39岁、40-49岁、50-69岁、70岁以上。调查统计显示：受访的农村妇女，从文化程度来看，小学的占12.2%，初中的占63.3%，高中占16.3%，专科以上占8.2%。从职业分布来看，在家务农、外出打工、个体经营、自主创业等分别占61.2%、20.4%、6.1%、8.2%、4.1%。
可喜的是，我们发现，学历越高的农村妇女，其工作能力和精神风貌均比学历低的农村妇女要好得多、强得多。这些妇女骨干具有淳朴善良、勤劳勇敢、甘于奉献的优秀品质，在工作中和社会上具有一些先天的优势，在农村生产生活中切实发挥着很好的“半边天”作用，不仅是参与社会主义新农村建设的重要力量，而且在引领社会文明风尚等方面发挥着独特作用。如何组织发挥好这批妇女的积极性，成为我们重点研究的重大课题。
二、农村巾帼先锋小组创建的探索过程
通过深入农村开展调查研究、掌握第一手资料，我们在充分酝酿、反复论证的基础上，于2015年7月推出了一个新载体——农村巾帼先锋小组。
农村巾帼先锋小组，是在村党组织和村妇代会的领导下，由农村妇女党员和妇女中的进步分子组成。每个行政村设立一个巾帼先锋小组，每个小组一般5-10人，组长一般由村妇代会主任或妇女党员担任。
第一阶段： 选取埠头镇的大庄村进行试点。试点内容包括： 一是 建立了一支农村巾帼先锋小组，由6个人组成； 二是 每人分别负责保洁卫生、化解纠纷、文艺表演、创业指导、文明引导等工作； 三是 主要任务确定为开展志愿服务、传播正能量、助力社会主义新农村建设。
大庄村试点两个多月后，村里百姓群众一致反映很好，先锋小组作用发挥明显，继而在全镇范围推开。全镇组建巾帼先锋大队1支、中队5支、小组20个，共吸收队员165人，初步构建起了立体化的组织网络体系，建立了“三级组织、四项制度、五大岗位”的“三四五”工作体系，即巾帼先锋小组、巾帼先锋中队、巾帼先锋大队三级组织，工作联系制度、活动运行制度、学习例会制度、激励考评制度四项制度，和美乡村建设岗、基层文化宣传岗、文明慈孝示范岗、矛盾纠纷调解岗、创业就业致富岗五大岗位。通过巾帼先锋小组的带动，广大妇女群众学有榜样、干有方向，奉献力量、体现价值的目标更加明确，参与新农村建设的积极性、主动性大大增强。据不完全统计，全镇共开展各类主题活动和志愿服务260余场次，服务群众8500多人次，全镇上下逐步形成“月月有活动、家家都参与、村村有特色”的良好工作氛围。
第二阶段： 在充分总结埠头镇试点经验做法的基础上，2016年1月，仙居县专门成立了农村巾帼先锋小组工作领导小组，进一步明确思路、制定方案，第一时间召开全县妇联系统会议专题部署，要求各地迅速组织发动，每个乡镇、街道培育1-2个示范村。选取了一类乡镇下各镇、二类乡镇埠头镇、三类乡镇淡竹乡先行先试、总结完善。工作开展数月以来，三个试点乡镇的工作特色鲜明、成效明显。下各镇的电商发展再上新台阶，“爱华豆腐皮”、“阿芹米面”等农副产品的品牌进一步提质增优；埠头镇组建了一支先锋小组“金牌调解队”，在矛盾纠纷化解、转化邪教受害者等方面发挥了积极作用；淡竹乡巾帼先锋小组充分发挥示范引领作用，助力投身美丽乡村建设，该乡的垃圾分类工作走在了全县前列。
第三阶段： 2016年4月，县妇联与县委组织部联合下发了《关于全面推进农村巾帼先锋小组工作的实施意见》（仙妇〔2016〕13号），将这项活动在全县全面推开。6月份在埠头镇大庄村召开了全县农村巾帼先锋小组现场推进会，进一步明确了工作目标、任务要求。县乡村三级联动，通过妇联牵头建、引导助推建、鼓励帮助建等方式，多样化地培育农村巾帼先锋小组，同时加强横向网络建设，充分发挥好农村妇女的优势和作用，有效汇集了各阶层妇女的力量，共同推进经济社会的持续发展和妇女儿童事业的进步。
三、农村巾帼先锋小组创建的实施模式
总结前一阶段工作，对农村巾帼先锋小组这个载体，我们主要采取了“三抓三强三式”的实施模式。
（一） 抓队伍强基础， “ 精准式 ” 建制。
一是组建工作机构。 建立县、乡镇（街道）、办事处（管理区）、村四级组织机构，县级设立巾帼先锋总队，乡镇（街道）设立巾帼先锋大队，办事处（管理区）设立巾帼先锋中队，每个行政村设立一个巾帼先锋小组。县妇联还专门成立了仙居县农村巾帼先锋小组工作领导小组，实行一季度一例会制度，掌握进度。目前全县共建立了巾帼先锋总队1支，先锋中队和先锋大队65支，418支农村巾帼先锋小组队伍，总成员3000多人。
二是合理设岗定责。 按照“入队有自豪感、团队有幸福感、工作有成就感、组织有认同感”的目标，对加入巾帼先锋小组的对象进行严格把关。入队对象的资格条件是：思想政治表现好、道德品质优良、遵纪守法、热心公益、甘于奉献、身体状况好、群众口碑好的妇女进步分子。明确设立五个岗位，分别是和美乡村建设岗、基层文化宣传岗、文明慈孝示范岗、矛盾纠纷调解岗、创业就业致富岗。每1-2人组成一个岗，紧紧围绕农村改革、发展、稳定这个主题，针对农村的热点、难点问题开展工作。
三是构建立体网络。 从完善基层组织架构入手，建立三级管理联系网格，确保基层组织网络纵向到底、横向到边。县级为一级网格，县妇联、执委、部门妇委会、女企业家协会、巾帼文明岗负责人为一级网格成员；乡镇（街道）为二级网格，乡镇（街道）妇联主席为二级网格成员；行政村为三级网格，农村巾帼先锋小组、村妇代会负责人为三级网格成员。建立执委联系基层制度，根据实际情况和现实条件，确定联系点和联系人，通过建立上下联动调研制度、分组分片联系制度、定点联系指导制度，让妇联真正地沉入基层一线、走进妇女中间，实现基层组织模式向“多元立体式”升级、基层工作模式向“开放协作式”转变、基层服务模式“综合枢纽型”拓展。
四是宣传组织发动。 各地结合基层的工作实际，充分利用微信、微博、广播、标语、倡议书等简便易行的方式广泛开展宣传发动。县妇联线上依托仙居妇女网、“仙居县妇联”微信微博平台等新媒体，开设活动专题网页。各地通过摸清妇女党员和优秀妇女的基本情况，在认真分析的基础上，建立巾帼先锋小组。线下充分利用村宣传窗、农村文化礼堂等阵地，大力宣传加入农村巾帼先锋小组的重要意义，不断扩大活动的知晓率、关注度与影响力。
（二） 抓阵地强活力， “ 覆盖式 ” 服务。
一是实施 “ 巾帼美丽 ” 行动。 农村巾帼先锋小组积极 开展服务G20、“多城同创”、“绿色家庭”、“五水共治”等工作的宣传、督导，并积极参与农村环境建设及整治，改善居住环境，营造人人参与环境建设、人人分享生态环境的良好氛围。比如，当确定今年5月份“2016环浙江自行车系列公开赛（仙居站）”在仙居举办后，全县各乡镇的农村巾帼先锋小组自行组织、迅速行动，主动参与各项赛事准备工作，在道路清障、卫生保洁、美食饮水供应、医疗救助等后勤保障方面有序开展工作。又如，淡竹乡在美丽乡村建设进程中，农村巾帼先锋小组充分发挥示范引领作用，积极勇当美丽乡村建设的“宣传员”、“示范员”、“管理员”“三大员”，不断提高带领群众建设美丽乡村的能力。淡竹乡广泛宣传推广下叶村巾帼先锋小组编写的“三字经”，如“放垃圾、定时间、早八前、晚六后”；“有垃圾、不乱到、垃圾箩、要分类”等，通俗易懂，朗朗上口，并制作成《美丽乡村三字经》折页发至各家，让村民“抬头可见”、相互传诵。至目前，已分发《美丽乡村三字经》折页2000份。垃圾分类实行“一户一天一元”补贴制，由巾帼先锋小组每月汇总，每个星期、每个月、每季度对垃圾分类投放进行抽查，经过半年多的抽查，目前淡竹乡下叶村垃圾投放正确率在98%以上，全乡垃圾投放正确率95%以上。
二是 实施 “ 巾帼文化 ” 行动。 农村巾帼先锋小组 带头参加并协助村党支部开展健康有益的文体竞技、文艺表演、联欢等活动，丰富群众文化生活，倡导文明健康生活方式。通过三句半、快板、二人转等简单有趣的形式，在各村人群集聚地开展无舞台宣讲活动，同时开办巾帼故事会，把党章党规、各类正反面典型融入故事，再通过妇女之口向家庭的老人、小孩进行传播。比如横溪镇先锋小组组长戴天琴为了丰富全镇群众精神文化生活，组团50多人创作演出，从最早的单唱，到后来的舞蹈、小品、快板、越剧联唱等节目，大家自编自导，自娱自乐，并出资在上沈广场搭建了舞台作为队伍的活动阵地。巾帼文艺先锋小组成立以来，已经为村民自发演出40多场，所有的演出费用、路费都是组员自掏腰包。
三是实施 “ 巾帼调解 ” 行动。 先锋小组为妇女提供婚姻家庭纠纷调解、家庭教育指导、心理疏导等服务，形成邻里守望相助的良好氛围。比如，白塔镇巾帼先锋小组设立“巾帼调解员”分队，积极参与家庭矛盾纠纷、邻里纠纷调解，把妇女群众的合理诉求及时地反映到相关部门。“巾帼调解员”亲和力强，容易亲近，调解成功率比较高，能有效缓解基层法院、司法、派出所的工作压力。白塔镇厚仁中街妇女主任吴妙花就是“巾帼调解员”，每年竭尽所能帮助处理村里矛盾纠纷上百起，并积极配合政府做好村里房屋拆迁工作，首先把自家三间房子拆掉，为广大拆迁户带了个好头，与村两委干部一起做好其他拆迁户的思想工作。埠头镇充分发挥先锋小组力量成立了一支“金牌调解队”，转化邪教受害者并鼓励他们加入巾帼先锋小组。该镇杨柳花是比较典型的邪教受害者代表，埠头镇巾帼先锋杨馨芳和九都村巾帼先锋方淑芬作为帮教人员全程陪同转化。通过对杨柳花进行不断思想引导、情感感化、日常帮助，杨柳花终于迷途知返，并积极加入到巾帼先锋小组，现身说法、从事公益。又如埠头镇埠头村老人周荷香一家因家庭困境儿女们对于老人的赡养问题总是推脱不断，几个儿女间争吵不停。埠头村巾帼先锋小组得知后，与村干部一起上门参加此事的调解工作。他们通过和其子女逐个谈话，经过几番上门磋商，最终以每月子女按天数轮流照顾的形式调解成功。同时先锋小组还积极向镇妇联争取周荷香有精神病的孙子的慰问金，争取多种方式帮助他们。
四是实施 “ 巾帼慈孝 ” 行动。 全县各巾帼先锋小组还因地制宜组成爱心话聊服务队，每周分组轮流陪伴老人聊天、为老人量血压；成立智美帮帮团，3人一组，常年为村里的居家养老中心提供买菜、烧饭等志愿服务。截至目前，已开展活动90余次，受益群体约达2000余人，好评率100%。比如，全县巾帼先锋小组积极投身 “6199”食堂服务活动，发挥一技之长成为专门厨师、服务员或准备荤素搭配的食谱，老人和儿童只需免费或缴纳很少的费用，一日三餐就能够得到充分保障。“6199”食堂目前共发展到69家，近1400名空巢老人和留守儿童在爱心食堂里安心用餐。又如，上张乡以争做“最美上张人”为主题，不断推进“红色上张，慈孝名乡”打造。该乡农村巾帼先锋小组身体力行、生动实践助力慈孝文化建设，受到了广大干部群众的点赞。巾帼先锋小组总是奔忙在“第一线”，只要各村一有敬老爱亲、关爱贫困家庭等活动，她们都会第一时间与各村负责人取得联系，组织各位成员参与各项活动。今年3月初，农村巾帼先锋小组提出筹建村慈孝爱心基金的动议，动议一发出，全村上下村民、辖区内的企业家以及社会各界爱心人士纷纷热烈响应。截至目前，全乡12个行政村已有3个村建立慈孝基金，其中上张、田垟两个村筹集慈孝基金均超过90多万元。农村巾帼先锋小组还充分利用横幅标语、慈孝晚会、慈孝墙、慈孝大讲堂、草根宣讲、现场教学等传统方式和微信、微博等现代科技手段，多渠道、全方位宣传慈孝创建的重要意义，涌现出了最美母亲吴东升、最美媳妇张仙珠、最美企业家张富贵、蒋真才，最美志愿服务队上张村老年志愿服务队等慈孝典型。
五是实施 “ 巾帼创业 ” 行动。 先锋小组通过 摸清辖区内创业女性底数，积极投身农民专业合作社、农家乐、民宿和来料加工等产业发展，推广“电商”模式促进转型升级。充分发挥网格员作用，全面发动妇女参加就业创业知识培训，开发巾帼农产品。在巾帼先锋小组的挖掘和带动下，各地特色创业典型不断涌现，有以“徐大姐烧饼”、“妥妈私房菜”、“女能手米面”为代表的特色美食；以“吉祥妙莲”、“爱华豆腐皮”、“阿芹米面”、“帅加提子”等为代表的特色农产品等。比如今年4月份，埠头镇吴仙美在该镇巾帼先锋小组积极争取资金土地、项目宣传等多渠道帮助下，其创办的裕登农业发展有限公司在埠头镇工业园区正式投产。该公司是浙江省唯一一家室内全封闭自动化生产米面企业。公司生产的“女能手”注册商标米面，被评为浙江省“妇字号”龙头企业名优特产品。又如，下各镇黄梁陈村下各镇黄梁陈村，是仙居县的一个大村，全村共1000多户，人口3000多人，又是全国首批的“淘宝村”。为了不断推进电商销售转型升级，下各镇妇联将电商创业典型王玉媛、黄秋芹等也发动起来加入了巾帼先锋小组。王玉媛凭借大学时期学到的电脑知识，作为技术指导者带动身边女性投入经营淘宝生意，解决本村女性就业十余人。黄秋芹主要经营米面加工厂，她有很强的吃苦耐劳精神，曾经连续被评为县“三八”红旗手，黄秋芹利用网络技术，把各个品种米面销售到各省市。
（三）抓制度强保障， “ 联盟式 ” 促动。
一是建立健全日常工作制度。 各地成立“巾帼先锋小组”活动领导小组，由村党委书记担任组长，每个先锋小组由一名班子成员负责联系，指导巾帼先锋小组开展工作。各村党组织通过党务公开栏或召开会议及时向全体党员、群众公布“巾帼先锋小组”设置情况、定岗情况和具体岗位职责，并接受群众监督。每月固定一个固定活动日，由组长牵头，按照设定的服务功能和服务对象，组织妇女党员和群众定期开展活动。同时，设计专门的标志、旗帜、服装、标牌，整体提升队伍形象。
二是 建立健全 学习培训制度。 每季度组织小组成员开展党的知识、政策法律、服务技能等学习培训。创新干部培训方式，科学设置培训课程，采取“专题讲座、交流研讨、现场教学”等教学模式，加强对先锋小组成员实施分类分层次培训，提升干部知识和业务水平。充分利用电化教学、多媒体教学、远程教学等技术手段，丰富培训的形式和内容。县妇联将组建讲师宣讲团送课下乡，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，增强培训效果。
三是 建立健全 考评管理制度。 由县乡两级妇联共同管理。县妇联负责抓乡带村，制定捆绑式的考评机制，规范派驻工作机制。成立专门督导组，以实地走访、电话抽查等方式，定期对农村巾帼先锋小组履职情况进行督导，为农村巾帼先锋小组加压力添动力。每年对巾帼先锋小组进行一次考评，履职优秀的巾帼先锋小组给予表彰奖励。优秀的组员作为发展党员、村级后备干部的重点培养对象，并积极推荐“三八红旗手”、“巾帼文明岗”、“文明家庭”等荣誉称号。
四、农村巾帼先锋小组创建的成效和体会
经过一年多的实践探索，仙居县通过资金向一线倾斜、资源向一线投放，在提升基层妇联的组织服务力、资源整合力、工作执行力等方面取得了积极成效，呈现出“队伍活跃在基层、活动开展在基层、成果展示在基层”的良好成效。
通过探索和实践，我们深深体会到：
（一）妇联基层组织建设大有可为。 习近平总书记指出，组织是群团凝聚群众的阵地，群团基层组织处在群众工作第一线，是党在基层开展群众工作的强大组织网络。做好党的妇女群众工作、充分发挥妇女半边天作用是妇联组织的使命。今年既是“十三五”的开局之年，也是G20杭州峰会的举办之年。浙江转型升级的组合拳正在深化，包括“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、特色小镇建设、“一打三整治”等各项工作更需要精准发力、善出新招、善作善成。在广大的农村，妇女是主力军，广大妇女具有淳朴善良、勤劳勇敢、甘于奉献的优秀品质，是推动经济发展和全面深化改革的重要力量。因此，要鼓励广大妇女以强烈的主人翁意识，大力弘扬自尊、自信、自立、自强的时代精神，充分发挥“半边天”作用，在各个领域、各条战线和各自的岗位上建功立业，充分彰显新时期浙江女性的崭新风貌。
（二）妇联工作必须要有创新意识。 当前，做好妇女群众工作、实现妇女全面发展还面临不少问题，这就决定了妇联工作必须加强创新，重点重心必须下移，进一步加强和改进基层妇联组织建设，这才能保持和增强妇联组织的政治性、先进性和群众性。农村巾帼先锋小组正好契合了当前群团工作改革的重点，根据妇女特点，在组织设置、工作方法、管理方式上都进行了创新，将妇女作用发挥最大化，壮大了基层工作力量，提升了基层组织的功能和活动，做到以群众为中心，让群众当主角，把群众知晓度、参与度、满意度作为工作的评价标准，将妇联工作提升到一个新水平。
（三）妇联工作必须要有实干意识。 项目的设计必须具备较强的可操作性，通过实体化运作，将农村巾帼先锋小组工作量化、具体化，将“软指标”转化成“硬任务”，不断增强农村巾帼先锋小组对基层妇女群众的凝聚力和感召力，才能使这项工作充满生机和活力，作用和功能得到充分显现。
（四）妇联工作必须要有整合意识。 在农村巾帼先锋小组推进过程中，离不开各级党委政府的大力支持。各级妇联、执委、部门妇委会、女企业家协会、巾帼文明岗、村妇代会等妇女组织通过充分发挥“联”字作用，借势借力借台，有效调集本辖区各种社会资源服务于农村巾帼先锋工作，形成推进服务型基层妇女组织建设的的强大合力。
我们衷心希望农村巾帼先锋小组创建工作能得到上级政府、领导重视和支持，争取政策支持和资金投入，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、群众参与、上下联动的工作格局，为这项工作的开展与推广提供坚强的组织保证。
