【人民政协报】丰水浙江的节水经

【人民政协报】

丰水浙江的节水经

浙江河流众多，降水充沛，是一个丰水省份，但对于用水却极其严格。2014年，浙江省水资源控制指标为：用水总量控制目标217亿立方米。在众多节水手段的配合下，浙江省实际用水总量192.87亿立方米。

　　在一般人的印象中，浙江从来都不缺水。

　　的确，浙江省河流众多，自北向南有苕溪、钱塘江等八大水系。同时，因地处亚热带季风气候区，降水充沛，多年平均降水量1604毫米。这样一个丰水省份，近年来却对用水量精打细算，极为“抠门”。

　　日前，记者跟随中央媒体“落实三红线，严管水资源”专题采访活动走进浙江，探究浙江的用水之道。

　　 治水：

　　水质达标率为 74.1%

　　“百里溪流见底清，苕花蘋叶雨新晴。”这是元代诗人韩奕笔下的苕溪。苕溪孕育了浙北鱼米之乡，对浙江人来说，意义重大。

　　“我自爆家丑，苕溪曾经也‘灰黄’过。”湖州市政府副秘书长、市生态文明办主任李世华告诉记者。

　　在湖州，关于苕溪并广为流传的真实“段子”是：一位上级领导前来检查工作，站在苕溪旁说，我想黄河不用去了，眼前已经看到了。

　　“也正因为水质浑浊，导致当地粮食产量不高，当地人民意见很大。”李世华说。

　　在渔民王文强的印象中，2008年前后东苕溪的水质最差，“跟豆腐花似的，用来冲甲板，经太阳一晒，会起一层白壳。”

　　问题在水里，根源却在岸上。为了还清水于苕溪，湖州将原来612家采矿企业减少到32家，共拆除了110套加工机组和86个码头，建筑石料开采量从2012年近2亿吨压缩到2014年的4505万吨，今年1月-9月只有2800多万吨。

　　由于从源头上减少了泥沙入河，东西苕溪水质显著变清，沿岸矿山集中区域河道中悬浮物平均浓度从2013年的500mg/L以上降到100mg/L以下。

　　“水是生态文明的基础组成部分，绿水青山都离不开水，因此水资源管理工作必须走在前列。”湖州市水利局副局长恭丁说。

　　据介绍，湖州2014年全市在测的重要江河湖泊水功能区水质达标率为77%，比2013年提升了5个百分点。在全省率先消灭劣五类水质断面，县级以上集中式饮用水源地水质达标率为100%。

　　“水质的好转源于我们严格落实水功能区限制纳污红线。”浙江省水利厅副厅长冯强说。

　　据冯强介绍，目前全省有790多个水功能区开展日常监测工作，基本实现了全覆盖。同时，对重要入河排污口持续开展污染物排放监测工作，不断提高监测覆盖面。

　　2014年，全省重要江河湖泊水功能区水质达标率为74.1%，超过年初制定的61%的控制目标。

　　节水：

　　实际用水量比 2010 年下降 30%

　　四个巨大的烟囱并排而立，这是发电厂的标志性建筑。

　　“这是浙能长兴电厂，同时它还是‘废水处理厂’。”浙江水利厅工作人员介绍说。

　　作为一家内陆火力发电企业，在生产过程中除了必需的煤炭“口粮”，还需要消耗海量的水资源，应如何来处理废水？

　　“一方面电厂每天都需要从旁边的陆汇港河道取走大量的水；另一方面，长兴县城有大量的中水无处可用，所以我们就在2012年建成投产了中水回用工程，设计规模日处理水量达6万吨，可以消耗掉长兴县城区的所有城市中水。”浙能长兴电厂副总经理袁伟中告诉记者。

　　一组数据显示，在没有中水回用工程之前，电厂每天要耗水4.5万吨，一年需要1640万吨。中水回用工程投入使用之后，累计处理并利用城市中水总量超过5800万吨。

　　“这相当于节约了5个西湖蓄水量的水资源，同时减少COD排放1778吨、氨氮排放188吨。”袁伟中说。

　　高耗能企业的水要节省，生活用水也不能放过。

　　在长兴县华盛高级中学，则通过开展合同能源管理来节水。

　　“我们通过与第三方合作，对学校的供水管网、节水器具、计量设施进行更新改造，并建设节水监督平台。”华盛中学校长施劲松说。

　　据介绍，项目实施以来，学校实现年节水87361吨，人均年节水20.55吨，节约水费166282.38元，综合节水率达到49.46%。

　　目前，长兴县通过“合同能源管理”进行节水单位已经有5家，初步估计年节水30万吨。

　　“很多人都不理解，浙江这么多水为何还要节水？甚至还有人说浙江的水反正都要排到海里去，不用白不用。”讲起这些质疑，浙江省水利厅水资源与水保处副处长王云南觉得很无奈。

　　“其实，用水和排水是统一的，通过加强水资源管理，不但可以促进节约用水，使企业生产和群众生活用水量大大降低；同时也可以促进减排，减少污水排放，降低污水处理成本，对于经济社会发展和环境改善具有重要意义。”王云南说。

　　2014年，浙江省水资源控制指标为：用水总量控制目标217亿立方米。在众多节水手段的配合下，浙江省实际用水总量192.87亿立方米，工业用水量55.69亿立方米，比2010年下降30.8%。

　　用水：

　　促企业升级转型

　　在王云南看来，实行最严格的水资源管理，并不仅仅要治水、节水，更重要的是用好水，为企业转型升级提供动力。

　　一周以前，王云南到台州一罐食品有限公司调研，让他深有感触。

　　罐头食品是用水大户，生产一吨罐头要耗30余吨的水。近年来，台州一罐食品有限公司通过节水实践和工艺创新，目前生产一吨罐头仅需消耗13吨水。

　　“这家企业通过控制用水量，使成本大幅下降，周边一些小企业自然不再是它的竞争对手，一罐的市场份额在不断扩大。”王云南说。

　　更戏剧性的是，因为出口商品价格有所变动，外商因担心弄虚作假还特意派驻代表前来调查，结果发现了企业通过节水促进技术创新的事实，大为感动，最后还给予企业一定的出口优惠补贴。

　　在多年前，让长兴的领导们颇为头疼的用水大户还有蓄电池行业。

　　当时，搞纺织的、搞机械的，长兴任何稍有规模的企业，几乎没有不投资搞铅酸蓄电池的。

　　但高污染、生产工艺落后、家庭式作坊遍布、环保排放不达标等问题，却也集中爆发了出来。

　　“我们通过落实最严格的水资源管理制度，一批高耗水、低产出的小散企业加速淘汰或转型，一批低耗水、高产出的新企业加速形成，优化了产业结构。”长兴县副县长史会方说。

　　于是，长兴蓄电池行业一改长期以来的“低、小、散、乱”格局，优化了产业结构，提升了竞争力。全县蓄电池企业从225家减少到15家，实现了由低端无序同质化竞争向逐步规模化发展。

　　同时，政府投资基础设施建设7.39亿元，规划了郎山和城南两大新能源高新园区，引导蓄电池企业入园发展。

　　昔日的“环境保护重点监管区”，一跃变为中国的“绿色动力能源中心”。

　　“通过加强水资源管理，提高水资源的稀缺程度，可以倒逼高水耗企业加速转型、提高工艺、降低水耗，这也是推动技术创新、推动产业升级的重要举措之一。”王云南说。

　　■链接

　　最严格水资源管理制度

　　2012年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，这是继2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度以来，国务院对实行该制度作出的全面部署和具体安排，是指导当前和今后一个时期我国水资源工作的纲领性文件。对于解决我国复杂的水资源水环境问题，实现经济社会的可持续发展具有深远意义和重要影响。2013年1月2日，国务院办公厅发布《实行最严格水资源管理制度考核办法》。自发布之日起施行。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，“实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会”。这是党中央在深刻把握我国基本国情水情和经济发展新常态，准确判断“十三五”时期水资源严峻形势的基础上，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，针对水资源管理工作提出的指导方针和总体要求。

　　三条红线

　　一是确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内。

　　二是确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。

　　三是确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。