人手不足取证困难 京版控烟令说易做难

从今天开始,史上最严的京版控烟条例开始施行。条例虽然在内容上亮点频出,罚则分明,但最终落地效果如何仍然令人存疑。徒法不足以自行,无疑,执法环节是这一条例发挥作用的关键。

在以往的控烟工作中,相关行政部门的执行力不强一直广遭诟病,而作为执法部门,由于受各种因素影响,他们也是“压力山大”。

那么,京版控烟令在实施中可能会面临哪些难题?如何避免控烟令在实际执行中遭遇“纸上最严”尴尬?

首要落实管理者责任

根据条例相关规定,卫生计生行政部门是监督执法第一责任人,公安、交管、城管、食品药品监督管理部门以及交通、旅游等行业共同保障新法规的实施。

基于此,5月12日,北京市卫计委宣布成立控烟监督执法协调小组,负责整合资源和相关执法力量,协调组织北京市控烟监督执法。北京市控烟监督执法协调小组成员单位包括北京市爱卫办、北京市卫生监督所以及北京市公共卫生热线服务中心等。

为解决以往控烟不利的难题,此次条例提出了新的办法和原则,即:政府与社会共同治理、管理与自律相互结合,实行政府管理、单位负责、个人守法、社会监督的原则。

“条例是要动员全社会广泛参与,个人、单位、社会共同治理,关键是落实管理者的主体责任,这些才是落实好条例的根本所在。”北京市卫生监督所副所长王本进在接受《法制日报》记者采访时说,卫生监督执法人员通过监督执法检查,督促主管部门加强日常管理。各类场所能否实现控烟,则要看场所的经营者、管理者能否负起责任。

目前,相关执法部门已经采取一系列措施。北京市卫计委起草、印发《〈北京市控制吸烟条例〉卫生监督执法工作方案》,对执法工作作出整体安排。方案明确了组织领导、职责分工、检查范围、实施步骤、保障措施等9个方面内容,并对全市各委办局进行了培训。

北京市卫计委还起草了控烟条例卫生监督执法工作规范,明确了卫生监督执法人员资格、执法内容、执法程序、处罚裁量基准、证据的收集和违法行为监督公示等主要内容,便于全市统一执法标准,指导如何开展现场执法。对监督管理人员开展了5期高级师资培训班,还对部分重点单位,如烟草专卖局、12320进行了专门培训。

单靠执法难达目的

“当然,条例实施中肯定会遇到难题。”王本进举例说,一些单位在对条例精神的领会和落实上会存在差距,主体责任落实不到位,监督执法的压力就会很大,单靠执法恐怕达不到目的。

还比如,执法队伍力量不足。据统计,北京市有各类场所130万余家,有烟民419万人,而具备卫生监督执法资格的卫生监督人员有1100余名,这些执法人员本身还有其他执法任务,如果仅仅依靠他们,执法力量肯定不足。

再比如,中国人多年来形成的习惯,娱乐、饮酒、吸烟,往往是在夜晚,由于吸烟行为短暂,容易导致取证难。如果要求监督执法人员立即到现场处罚违法吸烟者,难度不小,惩罚个人也易出现矛盾冲突,尤其是在餐馆、娱乐场所对酒后吸烟者的处罚。而在酒店、宾馆房间内吸烟,除非是入住者投诉,否则查处困难。

不良记录将被公示

针对可能出现的问题,北京市卫生监督所称,除了通过各项管理制度、检查、劝阻等手段外,他们将加强技术防控手段,如利用视频、录像、烟感器报警等,辅助监督管理和执法。督促指导有条件的控烟场所,利用烟雾警报、浓度检测、视频图像等技术手段监控吸烟行为。

同时,推行违法吸烟行为公示制度,在已开展公共场所量化分级的场所(宾馆、游泳场馆、美容美发、洗浴)使用控烟违法行为公示牌,并纳入量化分级考核；在其他重点控烟场所(娱乐场所、饭店餐厅、学校、医疗机构、党政机关、写字楼等)逐步推行公示制度。

北京市要求,建立不良记录公示制度,凡因违反条例被查处过3次(含)以上的,将不良记录在单位醒目位置或政府相关网站上公示1个月；要求酒店、宾馆采取可行措施,加强对入住个人的宣传,提出控烟要求,提出内部惩罚措施,严格退房验收。