浙江交通重拳整治穿小城镇公路“道乱占”现象

　　2016年，浙江省委省政府立足当前，着眼长远，在全省经济社会进入转型升级的关键时期，准确把握浙江省改革进入深水区后的大局大势，审时度势，恰到好处地提出了小城镇环境综合整治行动。浙江交通部门作为小城镇“道乱占”治理工作的牵头部门，迅速贯彻落实该项行动的重大决策部署，立即行动，主动担当，提出公路先行先试，从2016年12月1日起，率先开展以整治穿越小城镇公路（以下简称穿镇公路）“道乱占”现象为重点的百日攻坚专项行动，打响小城镇“道乱占”整治的“第一枪”。截至目前，全省基本摸清了穿镇公路上的乱停车、乱堆物、乱摆摊、乱开挖、乱建筑、乱竖牌“六乱”现状底数，已消除7229个穿镇公路“六乱”整治点。其中，丽水、绍兴的穿镇公路“六乱”整治任务完成率达95%以上；台州、衢州、金华完成率达85%以上，取得了阶段性成效。

　　一、领导重视谋布局

　　浙江省委省政府高度重视小城镇环境综合整治行动，省委书记夏宝龙在2016年5月省委城市工作会议上亲自点题并提出“目标要高远、靶向要精准、出拳要迅猛、特色要彰显、建管要并重”的行动总要求。浙江交通部门紧紧围绕习近平总书记对浙江提出的“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求和夏宝龙书记的总要求，将穿镇公路“道乱占”整治行动作为落实浙江“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”等系列组合拳、深化全省公路边“三化”、“两路两侧”、美丽公路建设的新招、重拳，与贯彻省委省政府“万里美丽经济交通走廊”决策部署等工作深度融合，狠下功夫，誓当铁军，补好穿镇公路路域环境这块“短板”，推动浙江加快转型升级，推进“两美”浙江建设。将该攻坚行动纳入2017年浙江公路八大民生实事之一，从以人民为中心的思想高度，要求各地将穿镇公路整治作为美丽公路建设重中之重，从规划、设计、建设、养护和管理全过程开展整治，定准调子，挑好担子，沉下身子，甩开膀子，稳扎稳打推进穿镇公路“道乱占”整治。全省交通系统上下在较短的时间内，快速形成了思想自觉和行动自觉。

　　二、创新供给强保障

　　按照小城镇环境“一加强三整治”的整治要求，从机构、技术、经费、队伍等多方面加强供给，有效解决“保障弱、推进难”问题。一是健全机构强化组织保障。省市县三级均成立小城镇“道乱占”专项治理组，抽调至少两名以上工作人员实行集中办公，专门出台小城镇“道乱占”治理三年行动方案和穿镇公路“道乱占”百日攻坚专项方案，进一步细化、明确穿镇公路整治的总体目标、工作阶段、具体任务和工作要求。明确各县（市、区）政府是穿镇公路“道乱占”治理的责任主体、乡镇街道是整治主体，构建起“一盘棋”抓整治的格局。切实做到了“机构、人员、责任、任务”四个到位。二是建立团队强化技术保障。按照技术先行、服务先至的原则，组织省交通规划设计院、省城乡规划设计院编制面向乡镇一线干部的《浙江省小城镇环境综合整治技术指南》和《浙江省小城镇道路整治技术规范》（试行），为“道乱占”整治提供技术支撑。从“道乱占”专项治理和发展需求出发，采用层层推选的方式，组建小城镇“道乱占”治理专家技术服务团队。在各市、县推荐1-2名道路管理方面的技术骨干的基础上，组成了一支130人技术专家服务团，建立与地方整治需求相适应的服务机制。三是依托平台强化经费保障。省级财政以资金补助和地方债券相结合的方式，3年共安排总额为45亿的小城镇环境综合整治专项资金（包括地方政府债券资金和补助资金）。依托省级财政资金，盘活地方自筹资金，依据《小城镇环境综合整治专项资金管理办法》实行资金补助，解决整治经费不足的“瓶颈”问题。

　　三、综合施策抓推进

　　围绕省委省政府对“一加强三整治”涉及的18项工作任务的分解和穿镇公路“道乱占”百日攻坚整治三个阶段的细化目标，结合“五四三”行动、美丽公路建设等工作，因地制宜，综合施策，统筹推进。一是梳理排查抓任务。坚持点面结合，组织对纳入三年整治范围的1191个乡镇（街道）的穿镇公路开展“道乱占”整治点排查摸底。全省共排查1004条、2687.094公里穿镇里程的穿镇公路，排查出8901个穿镇公路“六乱”问题点位，并按照“一镇一表”，建立整治数据库。二是聚焦问题抓整治。按照“销号式整治、清单式管理”的整治要求，聚焦“六乱”整治点，充分落实责任主体、整治主体的工作责任，与“五四三”、美丽公路等行动同步治理，强力推进穿镇公路“道乱占”整治工作。考虑到“六乱”问题点多线长、量大面广且极易反弹，还涉及住建、城管执法、公安交警、工商、卫生等其他部门，一些地区积极强化联合执法行动，协调好行动步伐，群策群力推进穿镇公路环境整治。诸如台州市紧绷“整治弦”，下属县（市、区）开展了“冬夜点兵”、“夜巡行动”、“凌晨行动”等整治行动，全力向小城镇公路“脏、乱、差”问题宣战；衢州市加快集镇道路改造，强化“六乱”整体治理，加快集镇路段“白改黑”，打造“最美客厅”。三是强化落实抓督查。将穿镇公路“道乱占”百日攻坚整治写入2017年对市、县交通公路部门年度考核表。通过施行分级考核体系，对各地穿镇公路“道乱占”整治工作情况进行科学评判和督查通报，促使各地保持“高压”态势。同时，坚持问题导向和效果导向，组织力量，持续深入到整治一线，开展广泛、深入的走访调研。联合省小城镇整治办定期、不定期开展“道乱占”整治督查，并总结经验、带回问题，形成督查通报。

　　四、建章立制管长效

　　各地按照小城镇建设坚持“三分建、七分养”的要求，充分借鉴公路边“三化”、“两路两侧”等工作中好的做法和经验，加强小城镇常态管理方式的系统性研究，推动包括穿镇公路在内的小城镇道路环境的长效监管。譬如，衢州市将穿镇公路沿线乱摆摊、乱竖牌、乱停车等问题整治内容列入新颁布施行的《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》，将“道乱占”治理工作纳入法制轨道。台州市制定了《台州市小城镇环境综合整治“道乱占”长效管理“街（路）长制”实施方案》，在全市111个乡镇（街道）全面推行乡镇领导“街（路）长制”。各乡镇（街道）按照“道乱占”治理长效管理难易程度，将辖区分为主干道、次干道、其它道路和城镇重要节点四个类型，实行“一路一街长，一镇一作战图”，由乡镇（街道）领导根据难易程度分别担任街（路）长，负责牵头组织开展包干路段“道乱占”现状调查、制定“道乱占”综合治理实施方案、推动落实责任路段的基础设施建设改造任务及“门前三包”责任制、协调解决重难点问题、组织开展日常整治、做好督促检查，确保完成三年行动计划，形成长效管理。（浙江省公路局报送）