桐乡市国家税务局：运用“互联网+”思维 创新低效企业税收问效工作

“互联网”大会永久落户桐乡，为桐乡国税“互联网+”与征管工作的融合注入新的发展机宜。2015年度，国税部门进一步深入推进市委市府全面开展工业企业绩效综合评价决策部署的贯彻落实，在上年度低效企业税收问效的基础上，根据2014年度工绩效评价结果情况，针对C、D类企业在全市工业企业发展中存在着“占地大、贡献小”问题，以风险管理为导向，以堵漏增收为目标，充分发挥税收职能作用，组织开展C、D类企业税收问效工作，并取得较好成效。

一、总体情况

根据政府部门公布的2014年度全市工业绩效评价结果情况，认真整理分析，制定C、D类企业税收问效工作方案，依托上年成立的低效企业风险管理团队，加强部门合作联动，深化数据信息运用，突出行业与规模，实施差别化应对等监控管理和倒逼提升措施，至2015年末，国税登记为开业的C、D类企业共724户，占地18862亩，国地税税收55153万元（国税27308万元，地税27845万元），亩均税收为2.92万元，同比增长27.5%；辅导培育新增规上企业46户，持续促进了全市低效企业税收遵从度和亩产贡献率。

二、具体工作措施

1、注重团队建设，建立长效机制。在税收风险管理领导小组组织框架内，成立由分管征管局领导为组长，征收管理科、政策法规科负责人为副组长，稽查局、纳税评估科、各税源管理部门负责人为成员的“低效企业税收风险监控团队”。加强了低效企业税收风险监控、案源推送、统筹部置、任务管理、督导督办、绩效考核等工作，建立起持续监管，规范运行，力促长效的管理机制，打造成“互联网+税收风险管理”下工作发动机，提升大数据中及时发现税收风险的能力，在整合税务内部各系统涉税信息、第三方信息的基础上，建立起以行业、区域特点、涉税事项为主的数据档案，协同作战的专业化团队，使数据信息真正服务于一线需求。确保低效企业风险管理工作有序组织与开展。

2、注重部门协作，形成共管合力。在低效企业风险管理中，充分发挥税收职能和以税资政作用，加强横向多部门的沟通与协作，共同推进低效企业税收风险管理工作。根据市委市府公布的2014年度工业绩效评价结果，动态梳理确认管理状态，对筹建、注销、非正常或经营异常等情形，及时与镇（街道）有关部门联系沟通、互通信息、加强政策宣传、辅导培育和推进共管；结合“五证合一、一照一码”登记制度改革，加强与地税、工商等部门合作，清理比对企业登记信息，核查异常数据，并联动地税部门开展风险应对。

3、注重信息管税，整合风险指标。充分运用互联网思维，多渠道采集整合涉税信息，实现数据增值利用。依据市绩效办提供的C、D类企业占地面积、从业人员、工业增加值、COD、能耗，结合申报销售、税款缴纳和财务数据等进行匹配，运用资产销售比、存货销售比、亩均销售、亩均税收、电销比、人均工资等风险指标，整理羊毛衫等市场消费品行业164户重点风险对象的“工资+加工费”数据，综合相关零负申报、低税负、异向变动、天猫技术服务费、上海宁波异地公司进销项数据等，整合风险指标，定期向管理部门发布推送，进一步促进了辅导培育、风险选案、重点推进等工作的主动性和有效性。

4、注重统筹实施，强化绩效管理。在低效企业风险应对管理中，充分发挥“1+2”风险管理平台功能，重点结合和突出市场消费品五行业管理、企业所得税后续审核、毛纱和经纬编三行业专项评估、个转企百日行动等工作一并开展、一并落实，由税源一体化进行统筹管理，根据低效企业风险扫描和排序情况，对10户高风险企业进行了稽查，对57户较高风险企业实施了纳税评估，对84户中低风险企业组织开展风险提醒，并将低效企业风险管理作为年度重点税收风险项目，按照销售、税款同期增幅、风险推送应对有效率和户均补税成效纳入绩效考核，有力促进了低效企业风险管理水平。

三、2015年C、D类企业税收问效成效明显

1、低效税收问效针对性得到加强。C、D类企业税收风险管理和税收问效，重点是通过数据信息的集合运用，风险指标的排序推送和差别化应对，有针对性地加强了税收流失风险的防控工作，并取得实质性成果，税收问效直接补征国税税款合计924.68万元。其中，风险提醒企业自查补缴税款290.5万元，纳税评估补缴税款428.72万元，稽查查补税款205.46万元。

2、低效企业税收遵从度明显提升。以风险管理团队建设为切入点，强化“四个注重”举措推进，通过辅导培育、风险提醒、重点打击和以点促面等工作措施的落地运用，提高了诚信纳税和绩效评价意识，营造了良好纳税服务和税收征管环境，企业税收遵从度明显提升。据统计，2015年度C、D类企业申报销售收入85.45亿元，同比增长12.25%；主动申报税款26382.92万元，比上年同期实缴税金增加4157万元，增幅18.7%，新增年销售2000万以上企业46户，有效促进了低效企业规范发展。

3、工业企业绩效评价机制更加完善。在全市工业企业绩效评价中，国税部门职能作用进一拓展和延伸，各部门与政府及相关部门沟通协调和协作机制更加紧密，在数据管理、风险管理、长效管理方面形成工作合力，齐抓共管，工业企业绩效评价机制更加完善。对目前税务管理状态为筹建的9户，动态关注建造进度和生产预期，加强投资建造期间涉税服务；对注销的39户和非正常的13户企业，分类通报绩效管理相关部门及所在镇街道，强化政策宣传和引导，建议作为转型腾退对象，有力促进了低效企业转型。