“新常态”背景下云和县走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路研究

　　11月9日，习近平总书记在亚太经合组织首次系统阐述了“新常态”，为我国经济结构战略性调整指明了方向。近年来，我县在“绿水青山就是金山银山”发展理念的引领下，深入实施“小县大城”发展战略，有序推进了城市化、工业化、市场化和生态文明建设。然而，我县作为欠发达地区，发展基础相对薄弱，土地、资金、技术、人才等要素制约日益凸显，依靠自我积累，在短期内难以实现跨越发展。面临新格局、新形势，如何把生态优势、资源优势转化为竞争优势、产业优势，挖掘新的经济增长点，实现科学发展、绿色发展，达到经济效益、社会效益与生态效益的共赢，是摆在我们面前亟待解决的课题。本文试从“新常态”的背景下，就如何走出一条符合云和实际的“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路做一些思考和研究。

　　一、正确认识经济增长“新常态”

　　从世界经济发展史来说，从经济起飞阶段至完成赶超，一般会经历三个阶段：第一个阶段是高速发展阶段，持续时间大约为20-30年；第二个阶段是中速发展阶段，出现在人均GDP接近或达到1万美元左右的时期；第三个阶段是低速平稳发展阶段，会出现在人均GDP接近或达到2万美元的时期。改革开放后，我国经济一直在高速追赶，2010年GDP更是取代日本成为全球第二。国际上许多国家和地区在高增长后都出现了“自然回落”，回落幅度在30-40%之间，这与我国现阶段实际相符。改革开放35年（1979-2013年），我国GDP年均增长9.8%，浙江GDP年均增长12.6%，丽水GDP年均增长9.8%，云和年均增长10.1%。未来几年我国经济增速预计保持6-7%的中速增长，历史经验告诉我们云和与国家增速大致一样，也将保持在6-7%之间。

　　从宏观层面上看，“新常态”即越过经济增长的拐点，进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”的阶段，是人口、资源、环境等改革红利减弱造成的，其内在要求就是提高经济增长质量。从云和实际来看，云和经济总量一直处在全省后位，要在2020年与全省同步基本实现现代化，“补课赶趟”的任务较重。云和要在“新常态”抓住各项发展机遇，凭借自身增长优势，增强发展信心，从当前经济发展的阶段性特征出发，积极适应“新常态”，保持经济稳定较快增长。

　　二、正确认识云和在“新常态”下的增长优势及问题

　　云和是“国家级生态县”、“全国平安县”、“全国文明县城”、“国家卫生县城”、“全国科技进步先进县”、“全国十佳金融生态示范县”、“省级教育强县”、“省级体育强县”、“省级信用县”、“省级森林城市”、“省级园林城市”。经济社会发展存在着很多发展机遇和自身发展优势，但也面临着许多需要改进的问题。

　　（一）从优势上找准发力点

　　1.“两个不考核”的决定。2013年11月4日，夏宝龙书记在省委专题研究丽水工作会议上指出，丽水的发展就是要贯彻习总书记“绿水青山就是金山银山”的战略指导思想，并提出不考核GDP和工业总产值两项指标。市委三届六次全会提出要坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路。这就为云和在“新常态”下的发展指明了方向，必须要以提高经济增长质量和效益为主要核心，以推进转型升级倒逼云和经济增长。

　　2.改革试点的红利。云和现有国家级改革试点4项，分别为国家扶贫改革试验、农村金融改革试验、低丘缓坡综合开发利用试点、全国生态文明建设试点。省级改革试点2项，分别为重点生态功能区小城市培育试点、户籍制度改革试点。市级改革试点1项，为民营医疗改革试点。改革试点将会继续激发云和的潜在活力，优化各项资源配置。

　　3.山水资源优势。云和县域总面积984平方公里，有林地面积121万亩、耕地7.3万亩、水域5.3万亩，是“九山半水半分田”的典型山区县，森林覆盖率为80.8%，空气优良率为97.6%，境内38.7平方公里水域的水质常年保持在国家二类标准以上，生态环境质量列全国第10位，有云和梯田和云和湖仙宫景区两个国家4A级景区。

　　4.产城融合发展。2001年以来，云和针对山多地少、村多人少、县小而县城发展空间相对较大的实际，提出并实施“小县大城”发展战略，把县城作为县域增长极来建立和发展，加快推进新型城市化进程，减少农民、富裕农民，促进城乡统筹发展。目前，全县实现35%的农民下山转移、70%的农村劳动力向二、三产业转移，74%的人口集中在县城居住、92.5%的中小学生集中在县城就读、95%的企业集中在县城发展。如今，“小县大城”发展战略被称之为“云和现象”而被广泛关注，入选浙江省十大发展模式，在全国许多山区和海岛地区得到推广。2012年12月，“小县大城”发展模式获得了“2012中国十大社会管理创新奖”。

　　5.木制玩具优势。木制玩具业是云和最具特色、最有活力的支柱产业，基本特点就是合理利用大自然的资源，将“绿水青山”转化为“金山银山”。经过40多年的发展，全县木制玩具企业达到742家，其中规上14家，产值达到14亿元，木制玩具种类有七大类近万个品种，出口份额占到全国同类产品的50%，浙江省的70%，是全国规模最大、集聚程度最高、品种最齐全的木制玩具生产基地，云和也因此被誉为“中国木制玩具城”。同时木制玩具与文化创意产业有着天然的联系，可以很好地实现“接二连三”，其产生的废料即木屑也衍生出了一条循环利用的产业链，木屑可用作黑木耳代料、环保炭、木塑的原材料等。

　　（二）从问题上下足功夫改

　　1.经济总量处在全省后位。云和是欠发达山区，又兼具面积小、人口少的特点，区域总面积占全省的0.97%、人口占全省的0.24%。云和经济总量处在全省后位，2013年，云和实现地区生产总值48.13亿元，占全省的0.13%，排在全省第66位，仅高于景宁；规上工业产值70.50亿元，占全省的0.11%，排在全省第61位；公共财政预算收入2.87亿元，占全省的0.083%，排在全省第66位，仅高于庆元。浙江是民营企业大省，全省10亿元以上企业700家，而云和仅1家，占全省的0.13%。

　　2.产业结构仍未明显改善。从三次结构来看，云和三次产业结构从2000年的24.6:45.5:29.9调整为2013年的8.8:54.2:37.0，三产比重提高7.1个百分点，而全省的三次产业结构从2000年的10.8∶53.0∶36.2调整为2013年的4.8:49.1:46.1，三产比重提高9.9个百分点，同时二产比重降低了3.9个百分点。云和三次产业仍以二产占据绝对主导地位。从三次产业的内部情况来看，一产方面，仍然是以农户小规模分散经营为主，农业的产业化程度仍然比较低，规模也比较小，无法实现资源利用和经济效益的最大化，同时与第三产业的结合度还不紧密。二产方面，云和木制玩具、轴承、阀门三大产业均属劳动密集型、资源消耗型、低附加值产业，缺乏高新技术企业。三产方面，虽然近年来云和旅游产业发展较快，但“规模”效应、“集聚”效应还未显现，人气的增长还未换来经济的增长。

　　3.发展效益仍然不强。从园区的综合效益来看，投资强度为134.63万元/亩，经济密度为410.55万元/亩，税收密度为12.04万元/亩，高新技术产业产值占比为11.06%，万元工业增加值能耗为0.9吨标煤/万元，万元工业增加值水耗为3.82立方米/万元。从三大传统产业看，2013年，云和有木玩企业742家，年产值为32.14亿元，平均产值仅为433万元；规上木玩企业平均单位电耗产值为175.24元/千瓦时。有阀门企业35家，年产值52.12亿元，如果剔除华宏三家，平均产值仅为2865万元；规上阀门企业单位电耗产值13.57元/千瓦时。有轴承企业57家，年产值为6.93亿元，平均产值仅为1216万元；规上轴承企业平均单位电耗产值为22.69元/千瓦时。

　　三、总体思路和主要目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“绿水青山就是金山银山”的指导思想，以集聚集约发展为主题，以经济生态化和生态经济化为主线，继续坚持和提升“小县大城”核心战略，促进产业发展、社会文明、文化繁荣、环境优美、人民富裕，加快建设“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城。

　　（二）发展定位

　　力争将云和打造成浙江山区集聚集约发展样板区、山区生态经济特色发展区、山区新型城镇化发展先行区，为我省欠发达山区县通过“绿水青山就是金山银山”的发展路径实现跨越发展发挥示范作用。

　　——浙江山区集聚集约发展样板区。突出云和在我省山区经济转型发展中的战略地位，深化和创新“小县大城”发展战略，以“美丽县城”建设为主平台，进一步做大做强县城，不断引导产业集聚、人口集中、资源集约、功能集成，带动云和县域经济社会整体发展。为我省资源条件类似的欠发达山区县推广实施“小县大城”模式积累经验，为全省山区集聚集约发展作出表率。

　　——浙江山区生态经济特色发展区。围绕“山水家园、童话世界”的城市品牌，依托独特山水生态资源优势和木玩产业基础，大力发展养生（养老）生态休闲旅游、木玩文化创意等云和特色生态经济。探索绿色发展模式，走经济生态化和生态经济化的新路子。加大对生态经济项目的支持力度，打造我省山区生态经济特色发展的重要集聚区。

　　——浙江山区新型城镇化发展先行区。贯彻落实“四化”同步发展的战略部署，以扶贫改革试验、省级重点生态功能区小城市培育试点、户籍制度改革等改革试点为契机，在城乡户籍制度改革、农村产权制度改革、欠发达山区投融资政策扶持等重点领域和关键环节开展先行先试，积极探索我省山区新型城镇化发展新机制，引导城乡间要素资源自由流转，建立覆盖城乡的基本公共服务体系，推动山区城乡统筹发展。

（三）主要目标

　　按照转型发展、集聚发展、统筹发展、和谐发展、绿色发展的要求，到2020年，各项经济发展和生态保护指标迈入新台阶，产业结构实现由“二三一”向“三二一”过渡，与发达地区的差距不断缩小，在欠发达县中起到明显的示范作用。

　　——绿色发展走在前列。全面完成全国生态文明建设试点、省级重点生态功能区小城市培育试点任务，山水资源优势更加突出、绿色经济理念更加深入，人均GDP达69000元，公共财政预算收入达6亿元，森林覆盖率保持在80%以上，出境Ⅱ类水以上天数比例达95%以上，单位GDP能耗、主要污染物排放均完成上级下达的目标。

　　——转型发展成效显著。实现农业、工业、服务业全面生态化，特色生态产业“量”、“质”并举，经济发展方式明显转变。服务业比重不断加大，三次产业结构真正实现“二三一”向“三二一”过渡，为9：48：43。R&D经费投入比重达1%以上。

　　——集聚发展再创优势。“小县大城”发展不断深化，人口素质不断提升，城市框架有序拓展，城市功能逐步优化，形成产业集聚、人口集中、要素集约、功能集成的发展新空间格局。城镇化率提高到67%，二三产业从业人员比重达72%。

　　——和谐发展取得突破。城乡居民生活水平全面提升，城乡差距明显缩小。民生质量明显改善，就业情况持续好转。教育、医疗、保障等覆盖面持续扩大，城乡一体的基本公共服务体系和社会保障体系基本建立。城镇居民人均可支配收入达4.6万元以上，农村居民人均纯收入达1.8万元以上。

　　四、主要举措及重点

　　（一）推动生态产业发展

　　以生态保护倒逼生态产业发展，坚持点上开发、面上保护，大力推进经济生态化和生态经济化，构建发达的生态产业体系，使“绿水青山”真正变为“金山银山”。

　　1.做精生态农业。大力发展“一乡一特色、一村一品 ”，着力培育生产标准化、基地规模化、经营产业化的生态精品现代农业产业区块。以云和梯田为核心、粮食生产功能区为平台，积极发展云和梯田生态米种植。积极发展种草养畜、园地养殖、林下放养等生态特色畜牧产业，鼓励发展密封养殖产业。加快“中国生态黑木耳基地”建设，有序发展草腐菌类、珍稀菇类和药用菌类等精品菌种。进一步研发“仙宫雪毫 ”系列名优茶和大众商品茶，加快形成以“ 仙宫雪毫 ”为区域特色品牌的产业体系。重点发展云和雪梨、板栗、山地硬肉桃等精品水（干）果，积极创建“万亩云和雪梨”精品园。

　　2.做优生态工业。按照“调强存量、培优增量”的发展思路，着力发展绿色环保、高端低碳的生态工业。严把项目准入门槛，进一步明确投资强度、容积率、土地产出和土地税收等指标，以及明确禁止引进和不引进的项目，把好项目准入关口。全面开展木玩“低小散乱”整治，及时安排木制玩具加工、滚漆等小微企业进驻标准厂房发展。改造提升传统优势产业，加速“机器换人”和“两化融合”进程，继续推动木制玩具产业与文化、幼教、动漫结合发展，构建木制玩具技术创新服务平台，加强与大专院校、科研机构的全方位合作，积极研发木制玩具新产品，建立特色鲜明的区域品牌；引导优化产能过剩行业，推动阀门、轴承等产业发展产品下游，从粗加工向精加工、成品生产转型升级。加大低丘缓坡利用开发，推动生态工业向工业园区集聚。

　　三是做大生态服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业协调发展、坚持总量拓展和结构调整相结合、坚持平台构建与机制创新相结合的原则，大力发展物流、金融、信息科技、总部经济、现代商贸业等五大重点产业，推进加快集聚区项目推进力度，切实加强云和商贸物流城(二期)、木玩展示综合馆、赤石景区、梯田景区、白龙山休闲农庄、中国国际文化养生村等项目建设，深化三潭养生(养老)基地、小顺景区、汽车服务综合体项目、鹤谷养生庄园等项目前期工作。狠抓生态旅游业，逐步形成以县城为核心的童玩休闲城，以云和湖旅游度假区和云和梯田高山旅游区为中心的山水体验区。加快木制玩具产业与传统文化相结合，推出一批文化特色明显的木玩产品。

　　四是做强生态休闲养生（养老）业。挖掘一批优势养生产品，加快培育养生（养老）医疗与健康管理业、养生（养老）用品制造业等八大相关行业和产业，着力打造食养、药养、水养、体养、文养等“五养”特色品牌，大力推进一批养生（养老）基地和养生（养老）项目建设，

　　（二）加快建设美丽云和

　　以“美丽县城”、“重点生态功能区小城市培育试点”、“山水童话乡村”为抓手，着力打造“全省山区小城市建设管理典范”和全省首批“无违建县”。

　　一是加快“美丽县城”建设。按照《“建设美丽县城打造童话云和”的决议》，加快城市规划、建设和管理。继续加强城乡规划编制，提升城市个性设计。深入实施城市建设“六个一”和“四改造三提升”工程，加快南城新区、浮云溪景观轴、下前溪综合改造、狮山湿地公园以及旧村改造和特色化改造项目建设。以“四横六纵”城市道路主框架为基础，继续加强城市道路桥梁建设，实施中心城区打通断头路工程。以“一轴五园”城市公共绿地主框架为基础，加快城市绿地建设，争取创建 “花园城市”。加强城市管理，推进交通治堵，加快地下空间开发。

　　二是提升建设“山水童话乡村”。按照“布局优化、建筑美化、乡村绿化、环境洁化、道路生态化、河道生态化、产业生态化、小品特色化、文化丰富化、服务均等化”的山水童话乡村“十化”建设标准，打造以及宜居、宜业、宜游，建设农民幸福生活家园、休闲旅游乐园的要求，从农村的传统历史、人文积淀、资源禀赋、地形地貌、群众愿望以及经济社会发展水平等实际出发，以争创省级美丽乡村先进县、建设美丽乡村精品村（特色村）、打造美丽乡村风景线、开展农村生活污水治理、建设“美丽新家园”和“花样农家”等工作为载体，深入推进“山水童话乡村”建设。

　　（三）加强生态环境保护

　　坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚持不欠新账、多还旧账，切实解决关系民生的突出环境问题，努力提供更多优质生态产品，给子孙后代留下可永续发展的“绿水青山”。

　　一是大力推进主体功能区实施。根据《浙江省主体功能区规划》，我县为省级重点生态功能区，要优化国土空间开发格局，调整国土空间开发方向，推进主体功能区战略实施。根据不同区域空间的经济社会功能、资源环境承载力能力、开发密度和发展潜力的差异，细化各区域主体功能定位及发展导向，创造“金山银山”的最适宜空间，确保“绿水青山”。

　　二是以“五水共治”和全国生态文明建设试点为抓手，加强节能减排和生态保护工作，进一步维护好生态资源优势，确保不带后遗症的增长。全面推进“五水共治”，加快环境基础设施建设。强化节能降耗，优化用电配制，对重点能耗企业实行实时监控。发展循环经济，全面实施省循环经济“991行动计划”项目，争取将工业园区列入省级循环化改造示范试点园区。加快黄源风电场、云和县天然气利用工程建设。

　　三是高度重视生态环境修复。划定生态保护红线，将自然保护区、风景名胜区等禁止开发区域、水源涵养区、生物多样性保护区和其他生态环境敏感区、生态环境脆弱区划入生态红线管制区，要像保护基本农田一样保护好生态空间。强化公益林、景观林建设，逐步提高生态公益林补助。实行最严格的水资源管理制度，构建水资源合理配置和高效利用体系。加快建立生态补偿机制，提高水源保护经费。

　　（四）加快体制机制创新

　　坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚持不欠新账、多还旧账，切实解决关系民生的突出环境问题，努力提供更多优质生态产品，给子孙后代留下可永续发展的“绿水青山”。

　　一是继续深化“三大改革试点”。加快扶贫改革，全面开展搬迁安置、宅基地使用、农村集体产权、户籍管理、社区管理等环节的体制机制改革创新，着力构建扶贫开发新体制。深化农村金融改革，推进“三权”抵押贷款、“三平台”建设和“三项工作”创新。完成低丘缓坡综合开发利用试点

任务，继续谋划坡地开发。

　　二是加快省级重点生态功能区小城市培育试点。小城市培育试点一试三年，在完成今年的考核任务的基础上，查漏补缺，进一步完善工作机制、统计机制和考核机制。进一步加快培育试点项目建设，严格按照投资计划要求，开工建设城南路（古坊小学-狮山路）拓宽改造工程、云和县公园路改造工程、云和县木制教玩具小微企业园标准厂房等项目，完成云和县危桥改造工程、园区企业建设和技术改造项目、云和古坊小学扩建工程等项目。

　　三是积极申报改革试点。结合云和的基础条件，积极申报国家主体功能区建设试点、“小县大城”集聚集约发展示范区、水源保护补偿试点、紧水滩水库生态保护和开发试点。在土地、财税、金融、产业、平台打造、生态环保、基础设施建设等领域，出台相关配套政策，加快云和经济社会发展。（云和县发展和改革局）