余姚加强事中事后监管 规范食品经营主体退出行为

为进一步做好食品经营主体管控，余姚市市场监管局结合食品安全“两城联创”活动，抓源头夯基础，建机制促规范，及时出台《依法注销食品经营许可证操作指引》，认真核实经营主体信息，全面清理食品经营主体，进一步强化事中事后监管，不断规范食品经营主体退出行为。

该局首先找准症结，弥补依职权注销程序空白。真实有效的食品经营主体数据是食品安全监管的基础。《行政许可法》、《食品经营许可管理办法》等相关法律明确对“行政许可有效期届满未延续”等情形由行政机关依法办理注销手续，《国务院法制办关于撤回、撤销、注销、吊销行政许可的适用规则》明确“注销行政许可，行政机关应当说明理由，收回行政许可证件或者予以公告”。但在实践中，因缺乏统一规范的操作流程、文书格式，基层对如何开展依职权注销工作无所适从。从2009年起发放《食品流通许可证》至今，除食品经营者主动注销外，到期未注销的食品经营户逐年累积，数据库中存在一定量的“虚户”，不仅扰乱了食品经营市场秩序，也给基层干部履职带来了风险。为规范食品经营主体退出行为，该局以宁波市局《依职权注销个体工商户登记程序暂行规定》的实施为契机，业务科室与法规科多次会商，并在宁波市局相关业务处室指导下，近日出台了《依法注销食品经营许可证操作指引》以及配套文书，为全市开展食品经营许可依职权注销工作提供了模板。

其次，该局摸清底数，引导食品经营“虚户”主动注销。分三个步骤进行摸底调查：一是制定方案，明确分工、落实责任，行政审批、食品相关科室密切配合、强化指导，基层所根据经济户口统计，对食品经营主体资格异常的经营户进行查阅、登记；二是实地核查，结合日常检查，对辖区食品经营主体底数、有无证照、证照是否有效等情况进行排查摸底，及时掌握第一手资料；三是先行告知，按照排摸梳理的主体资格异常经营户名单，通过电话、短信等方式逐户告知，对无联系方式或联系不到的经营户上门告知，对查无下落的经营户通过本局外网公告告知，引导“虚户”主动办理注销手续。据统计，目前该局已发放食品流通许可证11532份，其中主体资格异常的经营户占45%左右，食品经营户证照不全或证照无效现象普遍存在。

再次是分类梳理，明晰不同情形操作路径。《依法注销食品经营许可证操作指引》对在依职权注销过程中可能遇到的各种情形进行了分类梳理，规范了注销告知、注销办理、注销录入等步骤和时间期限，规定了注销过程中须提供的相关证明材料及《<食品经营许可证>依法注销审批表》等文书范本，强化现场取证，方便基层操作。具体包括：一是许可证有效期届满未申请延续的，以电话、短信、公告或其他途径形式告知当事人，限其规定期限内主动申请办理注销登记，到期未办理的，自注销决定书送达之日起（公告送达从发布公告60天后起），由发证机关进行依职权注销操作；二是许可证有效期未满而食品经营主体资格依法终止的，又分为暂停经营、不再经营、查无下落、业主死亡等情形，并细化操作流程，特别对查无下落的援引《依职权注销个体工商户登记程序暂行规定》，实现证照信息有效衔接；三是许可依法被撤回、撤销或者许可证依法被吊销的，在撤回、撤销、吊销决定书生效6个月后，经局领导审核同意后办理注销；四是因不可抗力导致食品经营许可事项无法实施的，以及法律法规规定的应当注销食品经营许可的其他情形，参照“对食品流通许可有效期届满未申请延续的”注销相关程序。

与此同时，该局采取动态监管，完善食品经营主体退出机制。该局结合创建活动对各基层所进行督查，针对检查中发现的问题及时提出整改意见，保证清理规范工作取得实效。一是迅速全面推开。从6月1日起至今，该局已通过电话、短信或上门告知经营户6千多家次，还通过本局外网以基层所（分局）为单位连续发布《食品经营许可证》注销通知公告，催告1151家企业办理注销手续，目前已有159家企业依法办理了注销手续。二是设定救济程序。对个别经营户主体资格注销后又依规恢复营业执照的，《依法注销食品经营许可证操作指引》设定了许可的救济程序，经现场核查经营条件符合法定要求的，食品经营许可有效期未届满的，依申请予以恢复；食品经营许可有效期届满的，依申请予以延续。三是加大监管力度。对符合经营条件的主体资格异常经营户，敦促其办理延期或变更，成为合格的经营主体；对暂不具备条件的主体资格异常经营户，严控经营项目，限期整改到位；对可能危及群众身体健康的无证无照行为，加大查处力度，坚决予以取缔。四是实行动态管理。及时录入、更新相关信息，确保主体数据真实可靠，为下步许可系统新老数据对接、许可与监管数据对接打下良好基础。（张松高、张建华）