乡村旅游中农村妇女就业与创业的思考

近年来，随着乡村旅游业的蓬勃发展，其功能也有了进一步的拓展，乡村旅游成为乡村传统产业的替代产业，尤其在为农村妇女创造就业机会方面表现出明显的优势。乡村旅游把农村妇女日常生活、劳动与旅游活动联系起来，使之成为乡村旅游的主要参与者乃至管理者，形成了新的生产与管理关系，在乡土资源开发的权利与责任出现了显著的社会性别再分配，农村妇女的地位得到了提高，并已承担起挣钱养家的角色，使她们在经济地位上有了较大的翻身，并且使她们在旅游活动的参与过程中发现了自己的价值，发挥了自己的潜力，从而提高了自我意识，从更深层次直接或间接地促进农村妇女的全面发展。

江山市将旅游业作为现代服务业发展的龙头产业，大力开展旅游业“二次创业”，积极发展乡村旅游，吹响旅游业跨越发展的强劲号角。我市拥有保安、廿八都、碗窑等一大批自然人文资源禀赋高、旅游发展基础扎实的乡镇，如何发展乡村旅游经济，促进当地妇女就业、创业，成为相关乡镇亟待解决的一个问题。本课题就保安乡在发展乡村旅游，打造风情小镇的同时，解决妇女就业、创业中好的经验、做法，及过程中存在的问题，进行广泛调研，深入研究，并就有关问题的提出了解决思路。 

一、保安乡农村妇女就业、创业基本情况

保安乡位于江山市南端仙霞山脉，东南连廿八都，西接广丰，北靠峡口，距江山市区54公里，全乡总面积73.5平方公里。乡辖7个行政村，61个自然村，66个村民小组，2013年末总户数1853户，总人口6532人，其中农村妇女2680人，占保安乡总人口的41.03%。

保安乡乡村旅游虽然起步较晚，但发展速度之快、前景之好，超出人们预料。旅游资源以浙江群山之祖—仙霞岭、“海上丝绸之路”陆路—仙霞古道、“中国古代四大名关”“东南锁钥，入闽咽喉”—仙霞关、“世界谍王”—戴笠密宅、箬山古村落以及“七彩保安”的田园风光等生态资源为主，2010年被评为浙江省旅游强镇，2014年被评为国家级生态乡镇。经过几年的大力发展，旅游强镇的品牌效益日益突显出来，乡村旅游业成效显著，并逐渐发展成为保安乡的支柱产业。

随着乡村旅游业的发展，保安乡农村妇女就业的比例不断上升，尤其是在旅游景点开发的村，农村妇女就业率和发展水平得到明显提高。据调查统计，保安乡总人口数6532人，农村劳动力资源3801人共有就业人员3614人，其中在外就业1579人，在家就业2035人。共有妇女就业劳动力资源1714人，其中外出妇女837人，外出就业妇女712人，在家妇女877人，在家就业妇女560人，在家就业的主要从事种植业、养殖业、来料加工业、旅游服务业等工作，从事旅游服务业的472人，其中经营农特产品销售经商的105人，旅游风景区管理人员30人，开农家饭店和宾馆的25人，在饭店和宾馆打工的有126人，在茶园、果园、中药材基地和花卉基地打工的有186人，年人均收入为2万元。外出和在家创业妇女人数35人。从数据上看来农村妇女就业率达74.2%，与理想就业创业率还有距离，为了提高女性就业创业，我们将从教育引导、政策制定、文化传播、就业环境等方面谈谈意见和建议。如何拓宽妇女就业渠道，如何开展劳动力转移促就业，如何搭建平台促就业，如何营造环境促就业。

                二、保安乡外出就业和在家就业的农村妇女就业、创业的特点

通过实地走访、问卷调查、召开座谈会等多种形式，了解到当前保安乡农村妇女就业、创业的特点：

1、就业权益缺乏保障。

虽然随着招工信息的透明和保安乡乡村旅游业的深入发展，农村妇女就业率都得到了很好的发展，但在就业权益上缺乏保障。首先表现的是就业渠道的相对狭窄，很多餐饮、娱乐业等招聘服务员方面都要求“三十五岁”以下女性，在女性生育和哺乳期不愿与女性劳动者签订合同，同时招聘的服务员、洗碗工、清洁工技术含量低、工资待遇低等特点。大部分在服务性岗位中从未签订过劳动合同。如在慕仙桥农家饭店打工的徐建亭，因操作上出差错高压锅砸伤手指，化去医药费贰仟多元，双方产生矛盾纠纷，医药费等相关费用一直未得到很好的赔偿。

工资待遇低，不管是在茶园果园种植基地上上班还是在餐饮服务行业上班，女性劳动者工资普遍低于男性劳动者，还有部分用工单位无理由扣押工资和拖欠工资，虽然拖欠工资的主要是建筑类行业，但在妇女的就业行业里也偶有欠薪事件发生，大多妇女会选择自己想办法或向熟人求助，没有通过正规途径，维权意识薄弱。

2、就业存在不稳定及就业时间过长现象。

近年来大学毕业生日益增多，城区的就业压力越来越大，保安乡进城务工女性就业存在不稳定现象。很多妇女一年中经常变换工作，特别是有此用人单位没有与女性劳动者签订劳动合同，出现女性劳动者劳动时间过长，休息日没有则重新选择从事第二份工作或第三份工作。在家就业的妇女，因季节性用工的特点，会随着季节的变化，寻找不同工作，如春季从事采茶业，夏秋季从事土特产销售业等。

3.就业动机不足，存在角色冲突。

农村妇女进城务工，离开了传统的耕种等农事形式的女性角色与她们传统的家庭角色发生了冲突，追求自我解放和个性独立与传统观念发生了冲突，还有男女双方从事相近工作，但由于女性要承担大部分家务劳动，因此社会和家庭在某些方面倾向让妇女放弃更多发展机会。社会和家庭之间让很多妇女是兼职的，特别是在本地就业的，由于受传统家庭观念的影响，多数妇女特别是已婚妇女在从事农家乐饭店打工的同时还要承担家庭的大部分家务，部分妇女在工作之余还要从事家庭承包土地上的农活。打工兼顾家务、务工兼种地是保安乡农村妇女劳动力的一个突出特点。

4、就业动机上存在自发性。

各级就业服务机构和中介组织在宣传就业信息、加强技能培训上起到了一定的作用，但从当前保安乡农村妇女就业的渠道看，无论是流入城市打工，流向本地私营企业，还是从事旅游服务等行业，就业仍以传统的血缘、地缘、人际关系网络为主，多数农村妇女的就业仍然属于自发的。

三、乡村旅游中农村妇女就业、创业制约因素分析

1、政策因素， 从法律的角度来看，我国现行的立法缺乏可操作性，申诉救济机构不健全。我国的《劳动法》规定了劳动者享有平等就业的机会，但是这种法律的规定也大都比较笼统，对用人单位侵权的处罚并没有作出详细的规定，政策存在一定的漏洞，有些政策从表面上看没有忽视妇女的权利，但是对现实的种种因素没有充分考虑现实的利益差别关系，使政策在实施过程中很难给妇女带来益处。如保安乡农业休闲观光园在招工用工中就存有没有具体政策可以制约的行为，“七彩农庄”、“向日葵基地”在招收管理员时就倾向男性，对被招用的女性员工存有超时用工和短期拖欠工资行为。

2、意识因素， 传统的家庭观念和较重的家务负担，制约了农村妇女就业、创业的空间和时间。调查显示，保安乡多数农村妇女依然存在着“男主外、女主内”的传统观念，认为挣钱养家是男人的事，照顾家庭、赡老扶幼是自己的本份，缺乏就业的内在动力。在家妇女50%以上承担照顾老人、照顾孩子、操持家务的责任。同时，她们所从事的农活还是小农化、精细化的农耕活，没有集约化、规模化、机械化的农耕活，劳动力还没有完全解放出来。虽然乡村旅游业的发展给广大农村妇女提供了家门口的就业、创业岗位，但是在如何结合乡村旅游业的发展谋划就业、创业的意识比较弱，缺乏打造旅游特色产品的意识。

3、技能因素， 较低的文化水平和匮乏的服务技能，制约了农村妇女在乡村旅游中的就业、创业的层次和领域。虽然，保安乡农村妇女劳动力资源较为丰富，妇女培训力度也在加强，但农村妇女文化水平偏低和在旅游服务能力上水平有限，尤其在旅游旺季时，就会暴露出服务水平和接待能力上的缺陷，不能很好地满足乡村旅游业在用工需求上的要求，极大地限制了农村妇女在乡村旅游业方面就业、创业的层次和领域，与现代旅游服务业的规格和要求存有很大差距。

4、环境因素， 保安乡的乡村旅游业还处于初级发展阶段，旅游基础实施建设、旅游配套条件和环境还不够完善，旅游服务项目比较单一，没有规模的旅游服务产业链，旅游产业的行业门类和岗位层次不多，制约了农村妇女劳动力就业的数量和质量。近年来，虽然在推动农村富余劳动力转移就业和从事旅游服务业方面出台了一系列优惠、鼓励政策，比如鼓励农家女开农家乐的优惠政策，乡妇联和旅游发展办的为民服务政策，积极为农村妇女就业牵线搭桥，但是经调查显示，农村妇女通过政府部门了解旅游开发市场信息和成功就业的数量依然不多，部分农村剩余劳动力在相互权衡之下还是觉得种田拿手，赚钱多，劳动力没有完全解放出来。

四、乡村旅游中农村妇女就业、创业的对策建议

1、政策层面上， 完善农村妇女就业创业援助政策，建立监督举报制度，规范用人单位在用人过程中的用工行为，明确用人单位消除性别歧视。妇联可充分利用“巾帼维权站”进行法律常识的培训和宣传，增强妇女保护自己的维权意识。此外还可与司法、法院、公安联合成立“妇女志愿维权团”，开展一系列维权活动，为妇女提供法律援助和社会保护。保安乡妇联积极与乡司法所联合在“三八”妇女劳动节、综治宣传月、平安家庭宣传月中开展了妇女维权宣传，同时还结合乡村干部进村入户大走访开展相关法律知识宣讲。今年保安乡将成立农家乐协会，在规范相关经营管理制度的同时规范用人用工的相关要求。

2、意思层面上， 强化教育引导，提高农村妇女的竞争能力。一是强化主体意识促转变观念。要使农村妇女走上就业、创业之路，最重要的是转变传统观念，强化主体意识。各级党委政府要加大支持力度，充分利用广播、电视、报纸、网络等各种传媒，向农村妇女宣传党和政府有关促进妇女转移就业和自主创业方面的政策规定，宣传优秀妇女就业创业的先进事迹，营造“主动务工光荣、创业致富优秀”的浓厚氛围，消除农村妇女“男主外、女主内”的陈旧观念，树立敢于拼博、敢于创业的新观念，走出家门，认识世界，发展自我。二是强化规划指导助创业梦想。旅游乡镇要结合旅游业的开发进一步加大妇女在旅游服务业方面的创业指导，广泛搜集和认真筛选出一批适合妇女创业的项目，联系创业导师提供项目推荐、风险评估、技术指导等服务。近年来，保安乡逐渐涌现出陈云霞、郑莹等一大批农村妇女创业带头人，支持妇女创业的氛围日益浓厚，农村妇女创业热情更加高涨。各级妇联组织要发挥牵线搭桥作用，组织女老板、女经营管理者，为农村妇女传授创业经验，分享创业历程、共谋创业之路。

3、环境层面上， 立足于乡村特殊风貌积极发展乡村旅游业，积极构建适合农村妇女就业的产业形态，扩大农村妇女的就业与创业空间，搭建旅游就业服务平台。旅游乡镇要积极扶持旅游服务业的发展，及时沟通联系有关劳动用工情况，拓宽招工信息渠道。要通过政策扶持、资金帮扶等举措，鼓励会管理、懂经营的农村妇女发展巾帼农家乐，针对农家女创业中资金困难问题，充分发挥“农家女创业小额担保贷款”的资金扶持政策。大力发展现代农业，鼓励发展农业龙头企业，采取“公司+农户”型的生产经营模式，由企业提供技术、信息指导和农业原料，由农户自主生产，向企业提供产品成果，实现农村劳动力的就地转移。要引导农村妇女参与产业化经营，组建农业协会、女经纪人联谊会等，因地制宜发展特色产业、生态农业、订单农业，培养壮大一批旅游服务业方面的妇女营销和经纪人队伍。进一步引导各类生产要素向旅游产业链集中，大力发展旅游业中农特产品的销售、旅游接待上的餐饮娱乐、乡村休闲游的相关服务等，扩大农村妇女的就业空间，如保安乡抓住“旅游二次创业”的契机，积极拓展妇女就业创业的空间平台，不断提高妇女旅游接待能力。积极发展家庭特色产业，家庭特色产业有投资少、风险小、成本低、易操作、适合农村妇女在家门口就业的特点，如带有乡土风味的竹编工艺品加工业和具有观赏价值的花卉盆景栽培，帮助农村富余女劳动力参与乡村旅游业的发展，实现家门口就业。

4、文化层面， 进一步完善农村妇女文化教育和培训政策，一是强化继续教育提高文化素养。目前，农村产业结构迈开了升级和调整的步伐，高新技术的应用将更加广泛，对整体素质偏低的农村妇女就业创业势必带来新的挑战。因此，必须进一步加大对农村妇女的继续教育力度。教育等有关部门要把农村妇女的文化教育、学历教育等纳入国民教育计划之内，根据农村需要和实际情况，优先考虑教育经费，合理设置教学课程，科学安排教学内容，逐步扫除文盲和半文盲，不断提高农村妇女的科学文化水平。二是强化按需培训增劳动技能。每年的农民素质培训中、旅游发展乡镇要依托企业、职业技校、农村远程教育网，举办各类妇女就业培训班。随着农村劳动力的分流变动，各部门要在现有培训网络的基础上，进一步把握旅游服务业的市场需求和农村妇女特点，多渠道、多形式、针对性地开展培训，如：对从事旅游服务业的妇女，要根据意向岗位，集中定向培训劳动技能，特别是旅游服务接待技能的培训。

鉴于农村妇女因自身的局限性，及农村环境的特殊性，致力于发展乡村旅游的乡镇需要在前期做好大量工作，既解决后顾之忧，又搭好就业、创业渠道，才能将富余的妇女劳动力引导从事乡村旅游。  （江山市保安乡妇联  杨 娟）

栏目：经验交流  编辑：梁丹平