乐清：打造浙江治水清淤新样本

每条河都有自己的生命力，但大量黑臭淤泥沉淀后，会使河道丧失自净功能，导致河水变死水。要真正救活这些黑臭河，必须给河道做深度SPA——清淤。

为强力清淤，乐清市全民参与、团队作战，清淤749万立方米、清理河床垃圾118万立方米，清出淤泥量相当于年均清淤工作量的20倍以上。

前不久，乐清拿下全省“五水共治”工作的最高综合性奖项——“大禹鼎”。这项荣誉的获得可谓来之不易。乐清是如何突破传统清淤模式，在“五水共治”道路上越走越宽的？

治水先治污治污先清淤

今年年初，浙江省委书记夏宝龙在夜会县委书记时特别强调，要深挖、疏浚河道底泥，彻底清除水底污染源，绝不把污泥浊水带入全面小康。

今年是浙江“五水共治”工作全面铺开的第三年，全省全面打响治污泥歼灭战，全面清除河湖库塘污泥，彻底清除水底污染源。但在乐清，这项工作两年前就已经开始。乐清的治水路线是：治水先治污，治污关键要治本，根本在于水下清淤，岸上截污纳管。

清淤工作给乐清人印象最深的就是两年前那场“百日清淤”大会战。“最高峰时，每天有592个台班同时工作，392个项目同时开工。”乐清市水利局副总工程师、市“五水共治”总督察室监委会副主任赵章品说，一场行动下来，清出的淤泥量相当于年均清淤量的20倍。

高效清淤还得益于乐清独特的清淤项目模式。这种模式主要体现在河道清淤工作流程的创新，“以前报批一个项目时间很长，现在七到十天就能完成，一些小项目招投标的权力交给村民代表大会。”

据了解，乐清将清淤工作流程精简为项目申报和审批、施工管理、完工验收、工程拨款等5大步骤，全市441各项目从立项到完成竣工仅用时5个月。清淤工作以村为主体，实行“一河一项、一项一审批、一项一监管”建设管理机制，将监管分解为市、镇(街道)和村三级监委会。

清理出来的淤泥如何处置？乐清就近向农民租地8900余亩作为堆场堆放淤泥，对无污染的淤泥作为培土增肥稻田，现已平铺1800余亩；其余的淤泥通过引进污泥改性(固化)处理技术进行处理，变废为宝的同时防止二次污染。

水岸同治清淤倒逼岸上治污

水下的淤泥清理干净后，如何才能巩固治水成果，防止新的污染？为解决这一问题，乐清创新建立了“五水共治”总督察长制，由市人大常委会主任担任总督察长，另配备4名副总督察长一起参与，对全市治水实行统一领导、筹划、调度和监督，这种形式在全省乃至全国都是首创。

同时，创新建立“8+X”协调机制。所谓“8+X”，具体是由环保、农业、水利等8个部门和乡镇(街道)组成治污联动协调小组，针对每一个问题事项，分别予以研究协调解决，以问题为导向，精准突破、强力推进治水。

针对生活污水直排问题，乐清完善污水管网，开工建设农村生活污水治理项目；针对餐饮业污水直排，乐清在全省率先铺开餐饮隔油设施建设，其中学校、机关食堂隔油设施达标率达100%。

另外，乐清还狠抓环境执法，严打违法行为。2015年共行政处罚企业260家，打击非法窝点152家次，查处涉刑环境案件34件，刑拘83人。

乐清还采取了人工调水等方法，为清淤后的水域引来更多源头活水。乐清还引入“小河大流”的理念，全市设30多个点进行引流，打通断河，让河道与河道之间的水真正流动起来，形成生态水循环，一方面是改善生态环境，另一方面还可以用来进行村内农田灌溉等。

通过系列治理举措，乐清河道水环境质量明显提升，平原河网水质断面氨氮浓度平均值同比下降30.2%。

全民治水全民监督

2015年11月10日，央视《焦点访谈》以乐清十万民兵参与治水为例，报道浙江全民动员参与治水攻坚战。这是不到一个月时间里，央视第二次通过“乐清样本”聚焦浙江“五水共治”。

水清了，岸上也干净了。当地群众看到了“五水共治”给生活带来的变化，参与治水的热情愈发高涨。在“百日清淤”大会战中，村民自发为清淤工人送茶，违建户自觉配合拆除自家违建；水淤泥上岸后，乐清组建5个验收小组逐个项目进行验收，并邀请社会人士与村民广泛参与，最大限度确保工程质量。

白慎河畔，栏杆上“人皆尧舜”几个大字彰显着东斜村村民的治水信心。在这个乐清市最早启动河道清淤工程的村庄，村干部主动放下手头的生意，全力带领村民探索生态治水的路子；在北白象镇中垟田村，回乡商人们在一场新春座谈会上认捐80多万元，用于该村治水绿化……类似的细节不胜枚举。

2015年，乐清市共实施“五水共治”重点项目77个，完成投资42.09亿元，完成率207%，总量居温州第一。这是全民治水、全民监督下取得的成果。如今，民众参与和监督治水有了更新的手段。就在前几天，乐清市又在温州率先试运行五水共治综合信息服务平台。公众可利用手机定位，现场拍下照片发给该平台，举报该市五水共治相关问题。也可通过该平台查看水利视频监控探头，了解河道治理进展、项目建设进度等水利工作。

抓治水就得一堆泥一堆泥地抓。但清淤工作只有利用创新方法，发动企业、民众共同参与，形成合力，才能将江南水乡的独特魅力尽显。这就是乐清治水清淤的“不二法门”。