乐清公安率先改革受案立案制度

　　10月20日，乐清市南岳镇、淡溪镇等公安派出所新成立的案管中心受立案窗口首日开放，这意味着公安“两级案管中心”已覆盖乐清全市，乐清市公安局在全国率先完成了受立案制度改革。
　　受立案是执法的第一道程序。而有案不受、受案不核、立案不查等问题，是近年来百姓反映较为强烈的问题。“探索实行受案立案分离和立案归口管理制度”，是中央审议通过的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案中确定的重点之一。2015年7月，公安部在浙江先行试点，乐清市公安局被省公安厅确定为首批试点单位之一。
　　2015年8月，乐清市公安局案管中心受立案大厅和乐成等5家派出所案管中心受立案窗口建立，标志着“两级案管中心”模式在乐清初步确立，从改善接处警警务、完善受案登记、改进受立案监督、改进未结案件管理等方面，深化推进受立案改革。
　　一年多的探索实践，公安民警队伍有哪些改变？当地百姓有什么感受？记者日前进行了调查。
　　统一归口“派单”
　　报案不再无门
　　当百姓跑去报案求助时，却被以“不属于其管辖范围”为由拒绝，这不免令人沮丧。
　　这种情况在现实中不少，也是老百姓意见最大的地方。但警方也有难处：现行的立侦结合体制，决定了受理的案件由相关警种分头办理、自行管理，也因缺乏及时到位的监管，容易导致受立案时底数不明、标准不一，成为一笔“糊涂账”。
　　前不久，乐清市民巨女士走进乐清市公安局案管中心受立案大厅。此前，她在核对台账时发现，有人来医保报销的医院发票信息不正确，可能存在骗取医保金的问题。然而，像很多普通百姓一样，巨女士并不清楚此类线索该向谁报案，该如何报案，够不够得上立案标准。
　　受理民警在专门的接待室耐心地听她陈述、做好笔录，在初步确定案件性质后，通过受立案管理系统录入相关情况，将案件“派单”给了乐成派出所办理。
　　乐成派出所案管中心受案室接到指派后，立即启动受案程序和调查程序。办案民警依法传唤远在北京的案件嫌疑人高某接受调查。通过几天调查，高某诈骗事实清楚，被处以行政拘留10日的处罚。收到处罚结果的反馈短信后，巨女士还接到了受立案中心工作人员的电话回访。她有些意外，“没想到这么快就破案了”。
　　“以往，经济类犯罪归经侦部门受理、审核，交通事故类犯罪归交通部门受理、审核，民警接受报案前要先甄别是否有管辖权，而百姓对去哪里报案并不清楚。”乐清市公安局政委周辉说，“现在，只需到案管中心就可以完成报案。”
　　此次改革变“多头管理”为“统一归口”，为原先报案无门的群众“兜底”的是乐清市公安局法制预审大队。这个以前不直接与老百姓打交道的部门，从幕后走到前台，面对面接受群众报案、询问。
　　据法制预审大队夏法礼介绍，改革前，法制部门只是进行事后监督，而易出现问题的受案立案和案件查证两个环节，却不在法制部门的监督范围内，尤其是出现案件定性和管辖权争议时，法制部门在其中发挥的作用很有限。改革后，法制部门的职权范围向前延伸，对于存在案件管辖和定性争议的，案件管理中心进行指定管辖，有效解决了以往单位之间相互扯皮的现象。
　　案情及时反馈
　　不用担心“石沉大海”
　　以往，即便是立了案，百姓也有担心，由于缺乏透明的信息渠道，报案人常常无从知晓办案进展，生怕“石沉大海”。
　　现在，报案的群众不仅会及时收到反馈短信，告知案件经办人姓名、联系方式及受理情况、案件进展、破案结果等不涉密信息，而且在受立案大厅、派出所接警大厅都添置了自助报警、查询终端机，群众可以凭身份证号或者报案时留的手机号码，查询案件详细情况。
　　“以前想了解案件办理的进展情况，都要跑到派出所找办案民警，有时遇到民警外出，只能白跑一趟。有了这个平台后，老百姓掌握案情更方便了。”一起故意伤害案的受害人赵某说。
　　市民即时可查案件办理进程，不仅尊重群众的知情权，而且是对民警规范执法的监督和促进。“公安机关只有敢于公开、真公开，才能不断推进执法规范化建设，提升执法公信力和群众满意度。”周辉说。
　　办案全程留痕
　　问责倒逼规范执法
　　案情公开化依托于受立案全程留痕，倒逼的是公安民警规范执法。
　　作为法制预审大队一名普通民警，盛光勇现在每天上班第一件事，就是登录执法办案闭环管理系统、案件管理系统，对全局案件从执法源头的警情处理、受案立案到强制措施期限、办案期限等重点环节流程进行网上巡查，对存在问题的地方，立即通知整改并形成工作日志，跟踪落实整改情况。
　　今年5月，乐清市民陈先生发现自己的信用卡被盗刷3200元，向某派出所报案时，值班民警却以“信用卡诈骗应去经济犯罪侦查大队报案”为由拒绝受案，受害人报案被拒后来到受立案中心，受立案中心发现派出所对此案存有一定的推脱行为，立即指定派出所受案并开展初查。
　　经调查，该案系受害人在网上登录“钓鱼”网站后泄漏个人信用卡信息，导致账号密码被窃后遭盗刷，属于普通电信诈骗。派出所予以立案调查，受立案中心同时启动追责程序，对该所民警及当班领导按照规定记分处罚。
　　“针对法制部门指出的问题，我们进行了倒查和整改，还对执法过错责任人进行追究，切实提升案件办理质量，倒逼民警自觉规范执法。”乐成派出所所长姚勇说。
　　截至目前，乐清市公安局已对5个办案单位和12名办案民警进行责任追究，而当地百姓对受立案的满意度上升至96%，投诉下降近四成，且无一例属公安责任。
　　周辉告诉记者，从近年全国各地发生的一些冤假错案看，往往问题就出在证据还原的事实无法证明被告有犯罪行为，根源是侦查的源头出现了偏差。改革后通过受立案管理系统以及受立案问题责任倒查机制，可实时动态监督一线执法办案全过程，从而在制度上防范冤假错案的发生。
　　全国律协副会长章靖忠评价，这项改革直击受立案随意带来的积弊，达到规范执法、群众满意的效果，值得推广。