义乌市以审改促发展，助力投资项目顺利落地

　　近年来，义乌市不断深化行政审批制度改革，加快改进和创新投资项目审批方式方法，提升服务质量，推进项目前期。

　　一、推行投资项目“三制”办理

　　 2012年开始，义乌市积极推行投资项目“三制”（代办制、联办制和模拟制）办理模式，投资项目审批方式有效实现了由投资业主“跑审批”向部门“送审批”的转变，实现了由部门串联审批向并联审批的转变。政府投资项目从立项到开工的审批时间从104个工作日缩短为30个工作日，民间投资项目的审批时间从53个工作日缩短到19个工作日，审批效率实现明显提升。2014年，在原“三制”办理基础上，进一步延长项目代办链条，实现市域范围内投资项目从项目引进至竣工投产全过程的代办服务。目前市代办中心共受理项目174个，总投资442.2亿，办结104个。其中受理全程代办项目63个，投资额201.8亿，完成施工许可21个，施工建设9个，主体结顶5个。

　　二、开展企业投资不再审批改革试点工作

　　2014年，义乌市在工业、物流领域开展了企业投资不再审批改革试点。通过取消投资领域非许可审批事项、简化投资项目前置审批事项、后置施工图设计审查、创新行政审批监管等举措，着力解决投资领域市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题，基本建立企业投资自主决策、技术服务健康规范、项目审批高效便利、批后监管到位有力的运行机制。市发改委、规划局和环保局建立有关审批事项的负面清单189项，负面清单外项目可按不再审批有关规定操作。此项改革共削减部门审批和中介环节13个，简化办理环节6个，节省中介服务和审批时间近100个工作日，企业投资从发改委备案到领取施工许可证政府审批时间只需4个工作日。

　　三、建立建设工程“三测合一”制度

　　从2014年下半年开始，义乌市在考察借鉴先行地区经验的基础上，深入研究联合测绘工作，拟定了《义乌市建设工程“三测合一”实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），建立“三测合一”制度，拟根据建设单位的申请，有相应测绘资质（包含工程测量、地籍测绘和房产测绘业务）的技术服务机构统一组织工程竣工核实测量、地籍测绘和房产测绘等工作并出具统一测绘报告将三次测绘改为一次测绘，同时降低收费。

　　四、建立重大投资项目审批绿色通道制度

　　市政府印发《义乌市重大投资项目审批绿色通道实施办法（试行）》（义政办法[2014]73号），绿色通道项目不受工作时间、承诺时限、办理程序等制约，实行即审即办制、容缺办理制和7*24小时全时服务制。

　　五、清理整顿涉审批中介服务

　　按照“充分竞争、规范行为、择优进驻、动态管理”的思路，出台了涉行政审批中介机构管理的实施意见和信用评价管理办法等文件，开展全面摸底清理，对全市131家中介机构建立“一户一册”档案，实行“六公开”规范管理，并在中介信息网和服务大厅的显要位置公开。同时，在市行政服务中心大厅设立中介服务窗口92个，择优引进中介机构79家，根据中介评定结果一年一调整， 2014年对6家中介机构作出了退出处理。通过清理，中介办理平均提速30%，收费平均降低25%，取得了初步成效。（社会体改处、义乌市审改办）