丽水市推进精准扫盲实现精准脱盲

在与全省同步高水平全面建成小康社会的过程中，丽水市始终把教育扶贫，扫除文盲作为拔掉“穷根”，摘掉“穷帽”，实现群众增收致富奔小康的重要抓手来落实。3年来全市共脱盲120342人，完成三年扫盲任务的216.05%，总文盲率从2013年的8.13%下降到2015年的2.44%。据不完全统计，近3年来全市脱盲人口实现再就业1130人，占脱盲人数的7.5%；脱盲人口家庭人均纯收入提高9.6%，超过同期农村居民人均纯收入0.5个百分点。

1.突出规划引领，凝聚扫盲共识。丽水市教育局于2013年编制《丽水市扫盲工作规划（2013—2015年）》，全市9个县（市、区）教育局结合各地文盲数量、区域分布等具体情况，制定了扫盲工作实施意见，完成扫盲规划和扫盲年度计划的编制，落实责任主体，倒排扫盲时序，卯足“不找理由，找方法；不去质疑，去实施”干劲，快速启动，迅速推进。

2.突出组织管理，强化工作保障。从各县（市、区）政府到各乡镇（街道），从各县（市、区）教育局到各学校，均建立扫盲工作领导小组，配备扫盲工作联络员，形成“一纵一横多点”的网格化管理体系，实现扫盲管理的全覆盖。立足抓长效、抓常态，建立起季度例会制度，总结经验，研究问题，推进工作。建立全市统筹的文盲人口数据库，坚持动态管理，定期组织脱盲考试，实行教考分离，做到底数清、情况明。坚持扫盲工作优先保障，各地均设立扫盲工作专项经费，建立扫盲奖补制度，3年来，全市共投入扫盲经费964.36万元，其中省补助资金298.05万元。

3.突出队伍建设，强化业务培训。一方面，加强扫盲队伍建设，打造了以成教教师为主，以社区学校教师、中小学教师、退休教师、大学生志愿者为补充的扫盲队伍。目前全市有专职扫盲人员188人，兼职扫盲人员2790人。另一方面，把提高扫盲队伍业务水平作为扫盲工作的重要内容，通过组织培训、专题辅导等形式，提高扫盲队伍工作能力。3年中针对全市扫盲工作者累计开展各类业务培训86次。

4.突出载体创新，高效精准扫盲。变“撒网式”扫盲为“滴灌式”扫盲，提高扫盲的精准度。一是“自然脱盲”，减少扫盲的无用功。针对“六普”时普查对象申报不实、被统计文盲因故去世和被统计文盲完全丧失学习能力等情况，开展进村入户调查核实，及时“销号”。据统计，这部分人口约占文盲总人口的50%左右。二是“结对脱盲”，增强扫盲的针对性。发动农村中退休教师、村干部、中小学生等有扫盲能力人员，根据“因地制宜、就近方便”的原则和双方意愿，以直系亲属或邻居中文盲人口为对象，开展结对扫盲、送教上门，直至脱盲。实行学生结对的，将任务落实到学生所在中小学校，实行分区包干，责任到人。实行志愿者结对的，则采取包教包学、送教上门等形式，并定时组织进行脱盲考试，严格把关。各县教育局还组织力量编印了《扫盲教育工作手册》《结对脱盲对象辅导记录》工作用书，为扫盲工作提供了有序、有效的指导，确保了扫盲质量。据统计，全市结对脱盲人口占脱盲总人口的19%左右。三是办班脱盲，提高扫盲的实效性。针对16至55周岁的文盲中没有参与结对脱盲的，55周岁以上文盲中有学习能力的，结合“进百村送培训上门，访千家助农民致富”活动，以行政村为办班单位，送教送考上门。同时，根据不同年龄文盲的特点，对年龄较大的适当增加生产、生活中实用急需的学习内容，特别是加强养生养老、卫生保健等方面内容。3年全市开办村级扫盲班3820次。

5.突出统一标准，提高扫盲质量。坚持真扫盲、扫真盲要求。一是紧扣扫盲标准。在开展“办班脱盲”过程中，实行“6842”的扫盲标准，即学习时间不得少于6个月，集中学习不得少于8次，授课时间不得少于42课时，要求授课教师手写备课笔记、8次的签到表、每次1张的授课实景照片、至少2次的书面作业、至少4次的口头作业等材料必须齐全，切实防止扫盲工作流于形式。二是规范脱盲考试。一个考点一次性参考人员不足30人的，由各考点报教育局备案后，自行组织本校教师交叉监考，试卷由各校自行批阅；一个考点一次性参考人员30-50人的，各考点须向教育局申报，由教育局组织学校间交叉监考，试卷由各校交叉批阅；一个考点一次性参考人员50人以上的，各考点须向教育局提出考试申请，由教育局统一安排机关干部或临时抽调教师进行监考，试卷由教育局组织人员批阅。

6.突出考核督查，激发扫盲动力。一是层层签订《扫盲工作责任书》。明确各级扫盲工作职责，将扫盲任务完成情况列为对各中小学、中心成技校目标考核内容，与成校教师的评优评先及职评挂钩，形成“政府统一领导，部门分工负责，社会协同配合”的推进机制。二是制定《扫盲教育工作进度表》。对各成技校所在乡镇的文盲动态情况、扫盲完成情况、排名情况等，每月通过各县（市、区）教育网予以公布，进行督促警醒，形成比学赶超、争先进位的工作氛围。三是开展扫盲工作专项检查。2015年底，市级层面对各县3年来的扫盲工作进行了专项检查，对有特色的做法给予了肯定和宣传，对各县（市、区）扫盲工作中存在的不足之处，督促其认真进行梳理和剖析，及时整改。

7.突出部门配合，学历更新及时。财政部门安排落实扫盲专项经费，确保扫盲教育工作正常开展。据统计，全市三年来共落实扫盲专项经费1200万元。公安部门及时落实人员，就脱盲对象的文化程度进行变更，脱盲对象的户籍信息及时得到更新，为扫盲培训提供了后续保障。