丽水市全面推进“五位一体”河长制标准化建设

丽水市全面推进“五位一体”河长制标准化建设

【本站12月26日讯】丽水市地处浙西南浙闽两省结合部，属典型的山区市，是六江之源（瓯江、钱塘江、飞云江、淑江、闽江、赛江）。全市流域面积50km ² 以上河流109条、全长3574km，5km ² 以上河流973条、全长9500km。水库山塘众多，10万方以上水库有384座，1-10万方山塘1626座，万方以下山塘13000多座。2013年以来，该市大力推进“河长制”责任网格、履职制度、信息管理、综合整治、合力治水“五位一体”标准化管理模式建设，高标准推动丽水河长制工作，取得明显成效。该市96个监测断面中，Ⅰ-Ⅲ类水质95个，占比99%；Ⅰ-Ⅱ类水质89个，占比93%；28个省控监测断面均达到Ⅲ类及以上水质，达标率100%；县以上集中式饮用水源地水质达标率100%。今年6月底在全省率先完成剿灭劣V类工作。

健全“三大体系”，实现责任网格全覆盖

一是健全组织体系。丽水市委市政府成立了以市委书记、市长为组长，有关市级领导为副组长，各责任部门主要负责人为成员的“河长制”工作领导小组，领导小组下设办公室。各县（市、区）及开发区也成立了相应的“河长制”工作领导机构和办事机构，全面落实河长制组织机构。

二是健全责任体系。市委书记和市长任丽水的总河长，设置了各级河长4349名，其中市级河长12名、县级河长153名、乡级河长857名、村级（小微水体）河长3327名，实现了市、县、乡、村四级河长全覆盖。全市2349处小微水体全部落实了河长。同时，还聘任了“民间河长”“义务河长”和河道警长，形成了立体式的河道管理新格局。

三是健全考核体系。出台了《丽水市河长履职电子化考核办法》，把河长履职工作列入“五水共治”工作考核，并将河长履职情况列入干部政绩考核内容。同时，将河长包干河道断面水质达标率等指标设定为“河长制”专项考绩的否决指标，发挥考核指挥棒作用。

建立“三大机制”，实现履职制度全覆盖

一是建立最高规格的联动机制。把市委办、市府办、市政府法制办、纪委、组织部、宣传部、政法委、建设、水利、环保、农办、农业等26个部门列为河长制工作领导小组成员单位，明确任务分工，各司其职、各负其责。市人大、政协，积极履行民主监督和参政议政职能，对“河长制”突出问题开展专题督查，形成了齐抓共管的工作局面。

二是建立最广覆盖的监督机制。把“河长制”重点工作纳入市重点办、市委督查室和市政府督查室的督查范围，同时建立以市政府“五水共治（河长制）”督查组、市治水办（河长制）督查处和各部门专项督查组为主体的立体式督查网络。

三是建立最高频次的通报制度。实行“红黄牌”警告制度，把各县（市、区）和部门对省下达的考核量化指标的完成进度全部纳入每月通报范围，对完成进度落后的项目责任单位进行红牌、黄牌警告。实行每周一督查一通报制度，建立每旬约谈问责机制，对工作完成进度连续落后的单位，由市委市政府领导进行约谈。

建成“三大系统”，实现信息管理全方位

一是建成河长制信息管理系统。实现河长巡河、问题督办、河道及水质一键查询，并实现对河长履职情况进行电子化考核。

二是建成河情电子化查询系统。对丽水市辖区范围内流域面积5km ² 及以上的河流，采用文字、表格和图件的形式记述各河流的各项基本特征值，通过放置触摸屏等方式，能快速查询，及时了解全市河情情况，治理成效等。

三是建成人大监督河长制信息化系统。通过手机APP，实现市、县、乡7000多名人大代表对河长工作履职的第三方监督，督促河长工作尽职到位。

突出“三项任务”，率先全境剿灭劣 V 类水

一是突出抓好水污染治理设施建设。建成19个城镇污水处理厂，新增污水处理能力15万吨/日，总处理能力达37.4万吨/日。建成45个镇级污水处理厂，处理能力1.77万吨/日，实现镇级污水处理设施全覆盖。完成2263个村农村生活污水治理项目建设，覆盖率95%，新增受益农户46万户，全市所有城镇污水处理厂均已实现了第三方运维。

二是突出抓好防洪排涝设施建设。建成丽水城区出险段应急闭合工程，提高了城区整体防洪排涝能力。完成中小河流堤防建设196公里，水库除险加固工程98座；好溪水利枢纽工程—潜明水库一期工程完成投资5.5亿元；全市新开城市河道5条，改造易涝积水点78个；建设排水管网清淤1857公里、雨水管网254公里；提标改造雨污分流管网174公里，增加应急抽水设备排水量2.3万立方米/小时。

三是突出抓好剿灭劣V类水工作。2014年，在全省率先完成垃圾河整治710公里，黑臭河整治381公里，创建了5个“清三河”达标县。2017年6月，该市在全省率先完成了全境剿劣任务，完成1个市控劣Ⅴ类水质断面（市区环城河口）、2349处小微水体、460个入河排污口整治任务。

创新“三大亮点”，破解河长制管理难题

一是河权改革破解农村河道管理难题。该市在青田县章村乡开展试点，创新性的提出了“河权到户”做法，将河道经营权流转，探索建立了集体承包、股份制承包、合作制承包、农户承包等4种山区河道经营权承包模式。2016年1月，这一做法成功入选中国水利 “2015基层治水十大经验”，人民日报、中央电视台《走遍中国》等进行了报道。到目前为止，已完成100多条河道经营权承包。

二是蓝线规划破解水域管理难点。该市在全省率先开展了《中心城市蓝线规划》，制定完成了《丽水市城市蓝线管理暂行办法》，极大地规范了涉河涉堤、涉及水域、湿地管理和审批，较好地约束了各种侵占水域、违法法律、无序建设乱象等。目前，遂昌、云和、龙泉、松阳等县已完成了主要城（镇）蓝线规划编制，计划于年底前全市各县（市、区）全部完成，在全市重要水域建成多规合一、多线协调的水域空间管理机制。

三是跨省治水破解上下游管理难题。该市的庆元县与福建省交界，为加强上下游、左右岸共治共保，庆元县主动到与之交界的福建省政和、松溪、寿宁等县宣传治水政策，并与松溪县共同建立了上下游、左右岸“河长”，治出了一河清水，并共建了“亲水亭”，将“跨省治水”佳话镌刻成碑。