绍兴市以“一二三”工作载体为抓手高效推进中介机构规范管理的做法、存在问题及建议
2014年以来，绍兴市不断探索体制机制创新，以“一二三”工作载体为抓手，深化中介机构改革，规范中介机构管理，在全省率先实现市、县两级“中介超市”全覆盖，工作取得了阶段性成效。目前,在市“中介超市”登记备案的11家中介机构113个中介服务事项，平均办理时间在承诺时限基础上再提速28%，集聚效应初步显现。
一、主要做法
一是创设统一平台，全面实现“中介机构”全覆盖。2014年初，绍兴市在全市推广柯桥区“中介超市”做法，积极打造绍兴中介服务高地。在市级层面，中介集聚已具规模。完成项目申请报告、环评、水保等12类共151家中介机构挂牌入驻市行政服务中心大厅工作。据统计，已登记备案的11家中介机构113个中介服务事项，平均办理时间在承诺时限基础上再提速28%。与此同时，各区、县(市)也根据地方实际以挂牌或设置窗口两种形式建立了涉企投资项目“中介超市”，其中上虞区入驻115家、诸暨市入驻115家、嵊州市入驻122家、新昌县入驻105家，我市在全省率先实现“中介超市”全覆盖。
二是实行双标管理，确保工作规范运行有序。在建立“中介超市”的同时，同步确立管理规范，建立两项管理标准：一是“中介超市”建设管理标准。印发《关于做好涉及企业投资项目审批中介机构入驻“中介超市”有关工作的通知》，对入驻机构的类型、服务标准等进行了明确规范，要求入驻机构一律实行“统一服务承诺时间、统一规范收费标准、统一服务标准”。二是“中介超市”考评管理标准。出台《入驻绍兴市行政服务中心“中介超市”中介机构考评办法（试行）》，对入驻中介机构的办件管理、考评内容、考评方式、结果运用等方面进行了明确规定，并实施考评。
三是强化工作事中事后监管，确保改革执行落实到位。一是对各区、县（市）“中介超市”建设情况开展专项督查。由市发改委会同市纪委（监察局）、市行政服务中心，对各区、县（市）“中介超市”建设工作开展专项督查，督促入驻工作完成，强化工作机制，健全管理制度等。二是对市本级“中介超市”建设情况的督查。通过座谈、现场抽查等方式，听取各行业主管部门对中介机构监管职能执行情况和相关制度建立情况的意见建议，并从相关部门窗口日常办件中抽查了有中介前置要求的审批事项，效果明显。三是中介机构规范发展专项检查。在对91家中介机构（市内46家、市外45家）自查基础上，集中人员、集中精力，分组对其中15家中介机构的经营业务、资质、收费等情况进行现场抽查，范围涉及咨询设计、建筑工程检测、消防检测等13类行业，对发现的问题进行了督促整改。
二、存在问题
一是“中介超市”管理部门与中介机构行业主管部门之间的配合协调还不是很顺畅；二是部门办件受理分布不够均匀，部分类别中介服务事项因客观原因为“零办理”；三是某些行业垄断局面尚未打破，一些中介机构入驻“中介超市”积极性不高，部分企业主对此反响较大；四是服务场地、信息系统、监管系统还没有充分到位；五是窗口人员、挂牌中介、从业规范、服务标准统一等管理考评需要进一步细化量化；六是充分竞争基础上的中介行业的自律机制尚待建立；七是部分涉企中介组织收费不规范，对市政府制定的减免政策执行尚不到位等。
三、相关建议
一是放宽中介机构准入资质，清理取消各种行业性、区域性的中介市场保护政策，形成公平公开参与市场竞争的氛围。中介机构只要入驻市本级或区、县（市）任一“中介超市”，其他地区都应视为“会员”身份，允许在当地开展相关业务。同时要废止部门规范性文件设置的准入门槛，对依法设立、管理完善、运作规范的中介机构，应鼓励其开展资质范围内的有关业务，对相关结果也应一视同仁，真正做到资质互通，成果共享。
二是健全“中介超市”管理考评机制，加强对入驻“中介超市”涉企投资项目审批中介机构的规范管理，严格落实“中介超市”对办件管理的相关规定，确保中介服务事项“应进必进”。加快开发运用“中介超市”管理软件，在省规定基础上进一步压缩中介机构服务时间。
三是完善中介机构长效监管机制，创新中介机构管理模式，实现从静态管理向动态管理转变，从事后监督向事前监督转变。建立重点中介行业联动监管机制，对社会关注度高、与人民群众利益密切相关的中介行业，联合相关部门开展重点监管，着力规范其经营和执业活动，加大对中介非法执业行为的打击，切实维护公平有序的市场环境。建立中介机构收费管理机制，对目前市场竞争不充分的中介服务收费实行政府指导价，限定浮动幅度。设立违规收费“黑名单”制度，由各行业主管部门会同价格监督管理部门不定期开展明查暗访，对违规收费的中介机构通过媒体公布“黑名单”。
四是健全行业自律管理机制，一方面要加强信用建设，把开展业务的中介机构的资质等级、执业诚信记录等信息数据纳入信用网络平台，在红黑榜基础上，探索开展“评星创优”活动，根据信用评定情况，按星级给予公示，并将诚信状况与登记机关监督管理、银行授信额度、政府招投标等挂钩；另一方面要加强行业自律，强化中介机构“凡进必入”规则，行业协会要切实履行自律、服务、协调等职能，规范行业竞争行为，加强职业道德教育，完善行业执业标准。（绍兴市发改委）
