临安市对外直接投资的现状问题及建议

近年来，越来越多的企业认识到对外直接投资的重要性，希望利用区域间资源禀赋的差异寻求经营成本最小化和利润最大化，提高运营管理效率和劳动生产率。十二五期间，临安全市共有27家企业赴境外直接投资项目，投资额达1.82亿美元。

一、2015年对外直接投资情况

2015年，该市5家企业赴境外投资设企，累计完成投资1237万美元，完成杭州市下达任务1200万美元的103.08%。投资国家包括埃塞俄比亚、德国、美国、意大利和西班牙。其中，浙江天杰实业股份有限公司在西班牙设立亿星通讯有限公司，在美国设立速讯科技有限公司，投资分别达500万美元、650万美元，占全市全部投资额的40.4%和52.5%。

二、工作探索与突破

1 、梯度培育。 以自营出口额为标准，通过走访、问卷等形式，加强与企业负责人的联系交流，全面排摸企业境外投资意向。浙江南都电源动力股份有限公司、亿帆鑫富药业股份有限公司、杭州福斯特光伏材料股份有限公司等前20强出口企业为重点培育对象，大力关注；浙江锦顺实业有限公司、杭州中港数码技术有限公司等出口额在500万美元以上的其他外贸企业为中坚潜力部队，实时交流；出口额在500万美元以下的小微企业为长期孵化种子，耐心引导。

2 、培训服务。 一是组织企业参加省、杭州市组织的境外投资业务培训。如中澳自由贸易协定解读研讨会、浙江省商务厅境外投资业务培训班等。二是根据培育企业的梯度排列、行业类别、国别地区，进行针对性辅导。例如开展“一路一带”投资探讨、巴拿马照明企业沙龙等。三是对意向型对外投资企业进行申报流程讲解与服务。特别是短期内开展境外设企申报的企业，对经办人开展一对一辅导，并全程跟踪申报办理流程。

3 、政策扶持。 调整外贸扶持政策，增加对外直接投资的扶持力度，鼓励企业“走出去”营销，配套补助资金。对境外新设企业、办事机构、销售网点，经批准取得商务部颁发的企业境外投资证书和境外政府批准营业执照等相关证明材料的公司，按项目投资额不同，分别给予3万元、5万元奖励。2014年，该市对6个对外投资项目累计补助28万元。

三、典型案例

浙江天杰实业股份有限公司成立于1993年3月，是一家从事同轴电缆、PVC型材、塑钢门窗的研究、制造、销售于一体的现代化企业，位于玲珑经济开发区。现拥有固定资产1亿余元，员工300多人，其中大中专以上中高层技术、管理人员50多名。是临安“最具成长性”企业之一，是浙江省首批百家“诚信企业”，“杭州市重点培育成长型中小工业企业”。2007年始被列为浙江省高新技术企业。在经济下行压力下，天杰实业业务开展也受到了一定影响。2015年1-11月，公司总出口额为2731.91万美元，同比下降6.98%。

天杰是梯度培育的重点对象。该市在2015年上半年就密切关注企业的出口形势，多次拜访企业负责人，为企业对外投资提供建议。为缓解全球经济不振的影响，天杰负责人经慎重考虑后，决心到美国和西班牙设立办事处，拓展境外业务，减少产品运输成本。但因公司经办人员对境外设企流程不熟，公司名称变更等多因素的影响，境外设企事宜遇到阻碍，审批时间也不断延长。临安市商务局第一时间派出外贸科工作人员进行审批流程跟踪与协办，并2次陪同企业人员赴省商务厅进行业务办理，最终顺利获得美国与西班牙境外设企证书。

四、困难与建议

1 、境外投资环境陌生，企业心中忐忑。 因各国的法律、政策不同，企业赴国外投资前要全面掌握土地、税收等法律规定与政策，需承担较大的法律风险。再者，受当地地方保护主义影响，土地漫天要价、当地居民索钱等现象时常发生，影响项目投资与开展。如该市杭州锦江集团于2014年赴印度尼西亚投资9000余万美元，因土地要价等问题，自身无能力解决，全权委托新加坡公司进行投资操作。建议省、杭州市级政府能请专业人士针对性地为企业开展投资国家及地区的法律、政策培训，并具备固定专业律师团队为企业提供突发事件处理参考。

2 、传统企业占比较多，缺少典型带动。 如何利用对外直接投资设企的方式减少成本、增加收益是大多数传统企业所不曾涉猎的新鲜事物。许多企业没有对此进行过成本核算和尝试性研究。已经从境外投资中得到实惠的企业，也只是闷声大发财，不愿多做宣传，生怕引起同行竞争。全市对外投资工作缺乏典型带动。建议定期开展对外投资企业表彰与交流活动，增加对外投资的透明度，提高企业的认识。

3 、文化差异形成鸿沟，境外投资易失败。 该市企业境外投资面临最大的困惑就是语言、文化、思维模式等。例如，企业在商议用工制度上，习惯于以国内劳动密集型企业的思维方式要求员工的工时和劳动强度，容易引起企业工人和当地管理层的不满。因为文化的不同，思维模式产生差异，最终无法达成意见一致，投资以失败收场。建议企业应多涉入对方的文化生活，提升包容力和沟通力，同时不应自居为投资者，时刻保持谦虚的态度。同时在投资的过程中，与当地舆论、媒体多沟通，通过它们对本地民众加以正面引导，顺利进行项目投资。