临安市家庭农场发展的调查与思考

【内容摘要】本文通过对 100 户家庭农场的问卷调查和走访调研，对家庭农场发挥的作用；目前临安市家庭农场发展的现状以及存在的困难问题等内容进行调研分析，认为：①目前我市家庭农场尚处于起步阶段；②产业类型以种植业为主；③生产规模以“中小型”居多；④资金来源以“自筹”为主；⑤经济效益参差不齐。存在的困难和问题主要是：①集中连片土地少，土地流转较为困难；②生产资金周转困难，贷款利息高；③生产经营规模少，经营管理水平不高；④公共服务不健全，难以满足多样化需求。通过征集部分农场主的意见建议结合本人的思考，提出了① 建立规范的土地流转制度 ；② 加大资金和政策帮持力度； ③ 加大农业技术指导服务； ④ 健全各类社会化服务体系；⑤ 加快示范性家庭农场建设等 五个方面的对策建议。

关键词：家庭农场       现状难点     发展对策

家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。2013年，中央一号文件提出,要大力培育和扶持新型农业经营主体,新增补贴向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型生产经营主体倾斜。近年来，各地家庭农场蓬勃兴起，截止今年6月底，我市经过注册的家庭农场已达到229家，为我市现代农业发展和农村经济增长注入了新的活力。为全面掌握目前我市家庭农场的数量、规模、生产经营状况以及发展中遇到的困难和问题，探索规范和发展我市家庭农场的对策措施，市统计局对部分家庭农场开展走访调研，并形成调查报告，供市委、市政府领导和相关部门提供决策参考。

一、充分认识家庭农场在现代农业发展中的作用

1 、可优化农村资源配置，提高土地的利用率。 首先，家庭农场的发展能够使农村资源得到优化配置，使部分闲置土地得到有效利用；其次，家庭农场通过推广和应用现代农业科技、增加资本投入、提高经营者素质，可促进农业由粗放型增长向集约型增长的转变。

2 、可提高劳动生产率，推动农业产业化发展。 家庭农场通过专业化生产、集约化经营、机械化操作，可提高农业生产的劳动效率，有效地解决了农户小规模经营效益低成本高的问题，使农村承包经营焕发出新的生机与活力。

3 、可增强市场竞争力，提高农产品的商品率。 家庭农场经营者能够通过引进和利用新品种、新技术、新设施，改善生产条件，生产出更加优质的农产品，从而增强农产品的市场竞争力。与小农户分散经营相比，家庭农场生产的规模化、专业化程度更高，产品的商品率更高。

4 、可 促进农业增效，拓宽农民增收渠道。 发展家庭农场可促进广大农民通过土地流转、入股分红、参与家庭农场劳动获得稳定的收入来源；使得进城务工、经商的农民没有了后顾之忧，可以一心一意从事二、三产业生产劳动，从而拓宽了农村居民就业的渠道，增加了收入来源。

二、临安市家庭农场的发展现状和特点

（一）家庭农场的基本情况

1 、注册类型以“个体工商户”为主，目前尚处起步阶段。 从工商部门注册登记资料看，目前我市家庭农场注册类型可以分为：“个体工商户、个人独资企业、一人有限责任公司、私营有限责任公司、其他”五种类型。我市的229户家庭农场中，注册为“个体工商户”的有115户，占50.2％；注册为“个人独资企业”的有102户，占44.5％；注册为“私营有限公司”的8户，占3.5％；注册为“一人有限责任公司”的有4户，占1.7％；平均注册资本109万元，其中，注册资本100万元以下的有141户，占61.5％；注册资本100-500万元的有83户，占36.2％；注册资本500万元以上的有5户，占2.2％。从注册类型和注册资本可以反映出，我市的家庭农场以“中小型”规模的居多；而且有73％的家庭农场平均经营年限的4年以下，平均经营年限只有4年，说明我市的家庭农场多数还处在起步阶段。

2 、农场主具备一定经营管理能力，以本地人为主。 从100户家庭农场的调查情况看，农场负责人的平均年龄为47岁，家庭户均人口4人，户均劳动力3人，家庭农场常年从业人数7人，其中，年平均雇工人数为4人。从农场主的文化程度和技能看，小学的占3％、初中文化的占45％、高中文化的占33％、大专及以上的占19％；参加过技术培训的占86％，未参加过技术培训的只占14％。86％的农场负责人为本地人。从以上调查情况可以反映出，家庭农场负责人年龄偏大、文化程度略高于普通农民，多数人在经营管理水平、资金、技术方面具有一定的优势，对农业生产技术知识的学习主要靠参加政府组织的各类短期培训学习或平时的生产经验和自学，掌握的专业技术还是比较有限。

（二）家庭农场的生产经营情况

1 、产业类型以纯种植业为主，产业覆盖面较广。 从调查的100户家庭农场的从业类型看，从事纯种植业的占37％、种植兼休闲型的占26％、种养结合型的占17％、纯养殖业的占14％、种养兼休闲型的占10％、养殖兼休闲型的占1％。其中，从事种植业的家庭农场中，从事蔬菜水果生产经营的占56％、从事花卉苗木生产经营的占28％、从事生猪畜禽生产经营的占26％。从经营的产业类型来看，从事种植业的比例要高于养殖业，而且随着形势的发展，种养结合兼休闲观光型的家庭农场占比也较高。

2 、生产经营规模以“中小型”居多，存在扩大的趋势。 从100户家庭农场调查情况看，户均经营土地面积144亩，其中：经营土地面积50亩以下的占30％、50-100亩的占24％、100-300亩的占31％、300-500亩的占7％、500亩以上的占8％。从调查的28户家畜养殖户的生产经营规模看，以年出栏1000头以下的占多数，年出栏1000头以上的较少；从家禽养殖户来说，年出栏1万羽以下的居多，年出栏1万只以上的户较少。家庭农场作为新生事物和未来现代农业发展的方向，对数农场主投资热情较高。调查显示，有77％的家庭农场计划扩大再生产，2013年户均投入资金27万元，说明家庭农场规模有扩大的趋势。

3 、前期投入资金较高，资金来源以“自筹”为主。 由于多数家庭农场经营时间不长，前期投入资金比较大。从100户家庭农场调查情况看，户均投入资金126万元，其中，投入资金最多的家庭农场达2000万元，资金主要用于土地经营权的一次性购置以及生产用房以及基础设施建设等。投入资金100万以上的户占35％，投入最少的户是3万元，从投入资金看，差距较大，说明目前家庭农场资金实力和经营能力上差异较大；从资金来源看，多数以“自筹资金”为主，其次是“银行贷款”，最后才是“民间借贷”；目前能够享受到“财政支农资金”的家庭农场为数不多。

4 、新办农场比例较高，经济效益参差不齐。 从100户家庭农场问卷调查情况看，2013年全年经营收入50万元以上的高收入户不多，有一半以上的家庭农场盈利在5万元以下，资金利润率相对较低。分析原因：一是部分家庭农场经营时间不长，尚处于投入和建设阶段，存在投入多产出少的现状；二是部分农产品生产周期长，如，香榧种植、苗木种植、水果种植，从开始种植到有产出需要3年以上的时间。三是2013年部分家庭农场受高温干旱气候因素影响减产减收。

三、临安市家庭农场发展中遇到的困难和问题

我市家庭农场作为新时期农村经济新的组织形式，在发展过程中也暴露出一些问题，亟待研究解决。

1 、集中连片土地少，土地流转较为困难。 从对100户家庭农场的问卷调查情况看，土地流转方面的困难集中表现在： 一是集中连片土地少，流转难度大。 由于我市是山区，本身集中连片的土地就不多，加上部分村二、三产业不发达，农民就业渠道不多，农民对土地流转意愿不一致，少数农民不愿流转，导致土地流转价格逐年提高； 二是流转合同不规范，矛盾纠纷多。 由于目前农村土地流转规范化程度较低，法律保障不完善，在土地流转方面的矛盾不可避免； 三是基础设施薄弱，抗灾能力弱 。由于土地的所有权不归经营者所有，土地经营权不稳定，使得经营者在农田水利、机耕路、林道等基础设施的投入上积极性不高，导致农业生产风险大，抗灾能力弱。

2 、生产资金周转困难，涉农贷款难利息高。 由于经营家庭农场前期土地、基础设施等投入成本高，据100户调查，有64％的家庭农场存在资金紧张的问题。由于目前家庭农场租赁的土地、钢架大棚、大型农机具等还不能作为银行贷款的抵押物，使得家庭农场经营户银行贷款困难，而且据了解目前涉农贷款利息也不低。由于农业生产经营风险大、成本高、利润低，如果遇到丰年，尚能偿还贷款；如果遇到灾年，就是能够贷到银行贷款，也难以承受较高的贷款利息。

3 、生产经营规模偏小，经营管理水平不高。 欧美国家的家庭农场的作业面积一般都有几百亩，甚至上千亩，而且西方国家土地所有权私有，农场对农业基础设施投入积极性较高、机械化使用率高、劳动生产率高、农业补贴高、成本低、农产品市场竞争力强。而我市的家庭农场目前尚处于起步阶段，据100户家庭农场调查，户均作业面积144亩，规模大的家庭农场为数不多。在经营管理上，多数家庭农场品牌意识不强，只有14％的家庭农场对生产的农产品注册了品牌；在市场拓展上，多数家庭农场农产品的销售渠道不广。据100户问卷调查显示，农产品通过网上电子平台销售的家庭农场只占9％。家庭农场的经营管理水平参差不齐，有些家庭农场主经营管理水平较高，市场开拓能力较强，农产品质量较高，产品附加值高于同行平均水平；但是也有一些家庭农场资金实力不够、经营规模较小、生产成本高、产品附加值低、经济效益差，市场竞争力弱。

4 、公共服务不健全，难以满足多样化需求。 通过部门走访以及和家庭农场负责人的座谈获悉，目前我市对家庭农场的公共服务方面还存在一些不足，主要表现为：一是当前针对家庭农场的扶持政策较少；二是在农业专项扶持政策和惠农政策宣传不透彻；三是在土地流转方面也没有形成专门的农村土地流转信息发布平台，特别是一些外地来的家庭农场经营户到本地流转土地更加困难。家庭农场经营户希望政府有关部门和行业协会提供更多个性化和多样化的服务，如，有针对性的技术指导服务、融资服务、土地流转服务等方面。

四、规范发展家庭农场的对策建议

从座谈了解情况看，家庭农场经营户投资热情高涨，对未来充满希望，同时对政策帮扶、要素破解、技术支撑、品牌培育、公共服务等方面也有较多的期待，并提出很多意见和建议。

1 、 建立规范的土地流转制度。 为有效解决土地流转困难，建议：①选择若干个农业基础较好的镇进行试点，以镇为单位建立农村土地流转服务中心，建立专门的土地流转网上服务平台，及时发布土地流转供求信息，搞好各村的土地流转登记、协助做好土地流转和矛盾纠纷协调服务工作；同时村一级要有专人负责土地流转工作，协助流转双方做好合同签订和土地流转登记和矛盾纠纷协调工作；②希望政府帮助解决农产品生产加工用房和养殖场地用房土地指标，特别是一些从事休闲观光农业的家庭农场认为目前农业生产用房指标少、建房审批难、畜牧养殖户场地落实难，影响了家庭农场规模的扩大；③对土地全部流转出去的农户提供就业信息服务。

2 、加大资金和政策帮持力度。 目前，我市家庭农场发展最大的困难就是资金不足，农场主希望：①各级政府能加大对农业项目的政策补助力度；②在农田、水利、道路等基础设施建设上，农业、水利、国土、交通等部门要以家庭农场发展需要为目标，优先给予项目安排。③在创新资金融通机制方面，希望政府出面积极与金融部门对接，探索钢架大棚等农业设施、大型农机具、土地经营权等作为抵押物的抵押贷款新方式，并制定《临安市农业发展资产评估办法》对土地经营权等资产和产权价值进行评估，在贷款利息方面，家庭农场主希望政府给新开办的家庭农场给予低息或政府贴息贷款。

3 、加大农业技术指导服务。 在加大技术服务和指导方面，部分农场主提出：①建议在农、林、水等相关部门以及重点镇设立专门的农业技术服务热线电话，帮助家庭农场、规模经营大户、普通农户提供农业技术和政策咨询以及个性化的技术指导和服务；②希望农技人员多为家庭农场经营户提供一些测土配方施肥、病虫害防治、动物疫病防控、各类种养殖技术指导；③建议相关部门和镇（街）农办定期组织家庭农场经营户开展技术、信息、管理经验交流会。

4 、健全各类社会化服务体系。 要推动家庭农场发展，必须保障家庭农场有一个良好的外部发展环境，各级政府和有关部门要想方设法健全各类社会化服务组织，完善社会化服务。在完善公共服务方面，部分农场主提出：①建议成立全市性的家庭农场行业协会，并由政府列出专门的预算资金，充分发挥家庭农场行业协会在行业自律，农产品销售、品牌创立、技术服务、配套设施利用等方面的作用；②建议有关部门出台规范化家庭农场投入品管理制度和农产品质量安全管理制度；大力发展“统防统治、测土配方、农机使用、农业技术、农产品质量安全”等农业公共服务；③建议由政府出面与保险公司对接，按照“农户可承受，财政可承担，实际可操作”原则，创立小额务工农民人身意外伤害保险，扩大农产品保险的品种范围，降低灾害损失和农业规模经营风险。

5、加快示范性家庭农场建设。 目前杭州市已出台了杭州市示范性家庭农场的认定办法，家庭农场主希望，农办等相关部门及时为申报农场提供一些示范性家庭农场创建方面的指导和服务，帮助建立和完善相关农产品质量安全追溯和自律性检测检验等管理制度；或由农办牵头组织我市基础较好的家庭农场负责人到外地已经创建成功的示范性家庭进行参观学习，帮助我市农场经营户拓宽视野；便于按照创建要求，查漏补缺，创建一批效益较好、规范化管理的家庭农场。