临安:八大举措推动山核桃产业规模化经营

　　临安市山核桃总面积约48万亩，其中投产面积约35万亩，年产量常年稳定在10000吨以上，占全国总产量的四成，是该市农村农业的支柱产业之一，也是两昌地区农民的主要经济来源。为促进山核桃产业不断发展，临安大力实施八项举措推动山核桃产业规模化经营。

　　突出保险深度，推进山核桃保险新机制。在深入推进山核桃采收保险的基础上，2014年临安市林业局在坚持“政府引导、财政扶持、市场运作、自愿参保”原则的基础上，引入中国人保等保险机构开展了山核桃林业损失性保险工作。目前，全市山核桃损失性保险参保面积68644亩，保费115万元，保险金额2.74亿元，其中保费财政补贴75%。同时，该局还专门与太平洋保险浙江分公司农险业务筹备小组进行了对接联系，实地考察了岛石镇新二村，并就山核桃价格保险和产量保险等事宜进行了讨论。下一步，该市将认真对接上级有关政策，做好地方林业发展保险配套工作，积极争取出台相关利益补偿机制，继续做好与太平洋保险浙江分公司的沟通对接，借助市场力量引进有资质的保险公司参与。同时在推进过程中，临安将注重“两个有机结合”，做到政府引导与市场运作相结合，尊重农民意愿与提高组织化程度相结合，既发挥政府财政扶持引导作用，又依托森林保险经办机构实行市场化运作，真正让林农和公司利益得到保障。

　　突出企业作用，创新产业发展联结模式。大力推广“公司+农户+基地”产业模式是山核桃产业发展的必然趋势。近年来，临安认真开展山核桃产业发展联结模式探索。比如以临安岛石湖山核桃专业合作社为载体，以东升绿色食品有限公司价格承诺为后盾，通过股份合作、统一经营、利益共享的方式，实现了企业、农户和基地三方共赢。下一步，该市将着重抓好两方面工作：一是加快经营体制机制改革。坚持依法、自愿、有偿为基础，推进股份经营、合作经营等多种经营方式共同发展，积极培育龙头企业和专业合作社等经营主体，今年计划争创规范化股份合作社2个以上，充分发挥其作为农户、基地与市场联接的桥梁和纽带作用。二是开展林权股份合作经营试点。研究制定鼓励扶持山核桃等经济林地流转的相关政策，通过互换、转包、转让、出租经营权等方式，以专业合作社、企业化经营等多种模式逐步解决山核桃林地经营“小、多、散”的问题，促进产业要素优化配置。

　　突出宣传引导，推进企业金融融资支持。在建立创业基金方面，2009年临安市已成立了规模为3000万元的临安市创业投资引导基金，但到目前为止，全市尚无备案的创业投资企业，也没有符合条件的企业可投。在引进创投、风投等投资资本方面，需要企业发展前景较好、内部管理规范和挂牌上市设想，其中临安市昱岭食品已在上海股交中心正式挂牌，成为首家进入资本市场的临安山核桃企业。下一步，该市将做好两个方面工作：一是根据省里的有关部署，筹划建立政府产业投资基金，争取把山核桃产业纳入其中。二是结合招商引资，推进企业挂牌，并在工作中积极开展企业引进投资的对接服务工作。

　　突出项目整合，全速推广山核桃生态经营。山核桃生态化经营是一个长期而艰巨的工作，近年来，临安市林业局严格依照《临安市山核桃生态化经营十年规划》，加快山核桃生态化经营推广。一是谋求整合相关项目。认真对接《浙江省木本油料产业转型升级三年行动方案》，加大山核桃生态化改造项目的争取力度。同时，加快市内采收安全网推广、林道设施建设、水土保持工程和农机推广等项目的策划整合，切实提升项目资金的投资力度，力争到2017年建成具有鲜明特色的山核桃产业链省级样板示范区5个以上、省级特色镇2个以上、省级特色村3个以上。二是深化生态化经营技术。在完善和深化山核桃生态化经营技术基础上，集成测土配方施肥、人工授粉、科学防控病虫害、山核桃蒲壳科学利用技术，引导山核桃产业向生态、高效、优质、可持续经营方向发展。

　　突出政策引导，加快自然落果采收推广。今年，临安市人民政府出台了相关《实施意见》和《扶持政策》，加快山核桃自然落果法采收推广工作步伐。初步明确从2015年起，市政府每年下达山核桃自然落果法推广任务到各产区镇，并由产区镇将任务细化到村和户，落实到山头地块。计划2015年推广3万亩，其中张网采收面积5000亩；到2017年全市推广10万亩，其中张网采收面积2万亩。产区各镇每年建立山核桃自然落果法采收示范村1个以上，并给予相应的资金补助。其中，对示范村实施的山核桃自然落果张网采收面积，经考核验收合格的，给予相关农户或建设单位200元/亩的补助，资金主要用于购买相关材料和布设安装；对示范村实施的山核桃自然落果人工捡拾面积，经考核验收合格的，给予示范村50元/亩的补助，资金主要用于山核桃采收期间公共管护支出等。

　　突出人才引进，加快企业转型升级步伐。临安市山核桃加工企业经过十几年的积累，大多已进入厂房、设备更新升级期。面对已经来临的品牌消费时代，必须培养企业专业人才，提升企业的市场竞争力。临安着力做好三方面工作：一是加强企业与大专院校的人才合作和科研合作，加大山核桃产品精深加工的研发力度，加快山核桃产品由休闲产品向功能性产品的转型，加大山核桃生产标准的实施力度。二是支持培育龙头企业，壮大一批技术装备水平高、经济实力雄厚、辐射面广、带动能力强的龙头企业。三是实施科技创新扶持政策，对于开发新工艺、新产品，进行资金扶持。

　　突出全程追溯，健全食品安全管控体系。食品安全是当前的热点、焦点和难点，必须建立起涵盖整个产业链的标准化生产流程和食品安全管控体系。去年以来，临安市林业局与浙江农林大学、杭州市林业科学研究院合作，开发了“山核桃测土配方施肥专家系统”，目前已在湍口镇山核桃专业合作社、岛石镇新二村、清凉峰镇顺溪村设立土壤检测服务点，取得了良好的效果。下一步，该市将着重抓好三个方面：一是实施食用林产品质量安全整治提升工程，加强对山核桃森林食品基地环境质量的实时动态监测；强化山核桃产品监测预警，开展食用林产品产地准出制度和质量安全可追溯体系试点建设。二是加大坚果炒货企业的监管和风险会商分析，督促企业落实主体责任。三是拓展公众参与监督平台，完善有奖举报制度，积极探索奖励兑现便捷化途径；鼓励支持在山核桃种植等领域开展食品安全责任保险工作试点。

　　突出平台建设，拓展电子商务发展模式。去年以来，临安市通过开设“临安山核桃”网上销售旗舰店等举措，鼓励使用区域品牌的企业开展电子商务，进一步扩大品牌影响力。下一步，在加大招商引资力度的同时，该市将以农村淘宝项目和跨境电商建设为抓手，积极推进电子商务发展，努力将临安市打造成全国农村电子商务示范区和浙江省电子商务集聚地。一是加快农村淘宝项目建设，到今年年底农村淘宝服务站从目前100个增至200个。二是加强市电子商务产业园和中国坚果炒货食品城等平台建设，实现电子商务产业园挂牌开业。三是创新电商培训模式，在培训形式上分线下集中培训、线上分模块培训、特色菜单式培训三种；在培训内容上，根据培训对象的不同，实施政府管理者、企业管理者、电商精英、电商进阶者、电商入门者五个层次的培训体系。（临安市林业局）