广东中山：基层综合文化中心建设迈向标准化

　　基层综合文化服务中心是新鲜事物，应该怎么建、怎样运营，广东省中山市的各村（社区）对此并不感到“蒙查查”。中山市文化广电新闻出版局为每个基层试点单位的工作人员编印了一本有制度有案例、图文并茂的《中山市国家基层综合文化服务中心试点建设业务指引》，便于基层工作者按标准配置，按案例学习。

　　中山市在推进国家基层综合文化服务中心试点建设中，采取标准化与个性化相结合的方式，在实现建设、管理、服务“三统一”的基础上鼓励自主创新。一方面制定基本设施建设、基本服务供给、日常管理运行的基本标准，并打造4个示范性综合文化服务中心，为各试点村（社区）提供样板，另一方面，积极鼓励各试点因地制宜地进行差别化探索。目前，中山市火炬开发区、小榄镇等镇区在基层综合文化服务中心的管理运行模式上探索了许多创新性做法。

　　顶层设计：整合资源，共建共享

　　早在2013年，中山市就已实现了农村（社区）文化室高标准全覆盖。中山市文广新局局长罗建华说，在赴江浙沪调研考察并邀请文化部专家指导的基础上，中山市制定出台了《中山市国家基层综合文化服务中心试点标准化建设指导意见》，并编制了《中山市国家基层综合文化服务中心试点建设业务指引》。通过强化顶层设计，中山市明确了设施建设、管理运行和保障的基本标准，形成了一套与经济社会发展水平相适应的基层公共文化服务基本标准。

　　“推进标准化建设的目的，既是为了便于基层操作，也是为了规范基层综合文化服务中心的行为，提高服务效能。”中山市文广新局副局长吕丽珠说。

　　整合资源，共建共享，是中山推动试点标准化建设的一项基本原则。中山市因地制宜主动借力，依托中山市社区建设“2+8+N”创新模式，打破行政条块分割，建成集宣传文化、党员教育、科学普及、法治教育、体育健身于一体的行政村（社区）综合性文化服务中心。罗建华说，相关部门打破各自为政的观念，把与上述功能相关联的服务在平台上落地，便把服务中心用好用活了。

　　社会化、数字化是实现标准化的重要途径。中山市行政村（社区）综合性文化服务中心建立以社区党组织为主导、以社会组织为运作主体、以社工人才为主要服务力量的“三社联动”管理机制，探索采用委托管理或自行管理的方式，破解“谁来管理、谁来运行、谁来服务”的难题。各中心建成了社区文化O2O平台，集成各类文化服务、政务服务和便民服务，通过文化与科技的融合，实现了社区公共文化产品和服务供给上下联动、供需对接。

　　规定动作：满足居民基本文化需求

　　中山市火炬开发区联富社区建成了充满传统文化气息的濠头文化大院。其利用省级文物保护单位和宗祠改造而成，室内面积达3000平方米，配备多功能讲座厅、展览厅、舞蹈室、图书及电子阅览室等功能室；户外广场面积近5000平方米，配有大型文化广场及盖顶舞台、各类全民健身设施等，各项建设指标已远远超过中山市制定的《指导意见》中的建设标准。

　　综合性文化服务中心怎么建，中山市有一系列硬指标，如总面积不少于1000平方米（室内面积不少于200平方米，室外综合文体广场面积不少于800平方米），功能区域划分为“四室两厅一场一栏”。但在实际操作中，各村（社区）只做加法、不做减法，都建成了功能齐全、设施完善的综合性文化服务中心，超额完成了标准化建设要求的“规定动作”。至于基层综合文化服务中心应提供哪些综合性文化服务，中山市对此也有明确要求：基层综合文化服务中心要提供包括公共图书服务、数字文化服务、文体娱乐服务等8项基本服务，并对服务的形式、数量都作出标准化设定。

　　走进位于小榄镇凤山公园内的新市社区综合性文化服务中心，以中国结、人形、心形及中英文“中国社区”组成的“中国社区”标志映入眼帘，LED条屏上滚动显示着中心的服务项目、服务时间和最新活动预告。中山市要求国家基层综合文化服务中心试点统一形象标识，规范设置服务公示牌、活动场室指引，告别过去标牌张贴杂乱无章的时代。

　　小榄镇埒西一社区综合性文化服务中心还为居民提供了免费报刊阅览服务，面积达240平方米的社区图书室拥有800多册藏书、40多种杂志、5万册电子图书。社区图书室不仅与小榄镇图书馆实现了通借通还，还推广应用中山市移动图书馆和数字阅读一体机，读者进入社区图书室，用手机扫一扫就可以把书下载到手机里。

　　自选动作：提供个性化文化服务

　　中山市对各基层综合文化服务中心试点的场室设置、服务供给等都有明确的标准，但并非千篇一律，而是鼓励各中心在完成“规定动作”的基础上，根据当地实际和群众需求“自选动作”，提供特色文化服务，满足居民个性化的文化需求。

　　在这一思路指导下，社区服务站、便民服务点、公益工作坊等特色文化服务室纷纷设立；文化分享服务、志愿服务、便民服务等个性化文化服务火热开展：小榄镇九洲基社区开设了烙画公益工作坊，聘请志愿者开设烙画培训班，义卖学员作品所得用于公益事业；民众镇锦标村面向社区老人举办e办事公益文化培训班，教会老人使用微信、视频通话、网上购物、预约挂号等网络服务；大涌镇青岗社区每天下午举办“三点三老友记悠闲坊红歌会”，组织社区中老年人一起唱歌……

　　综合性文化服务中心是否只能提供纯粹的文化服务？中山市对此说“不”。石岐区民生社区综合性文化服务中心的“億未来”社区儿童运动馆，面向0至6岁婴幼儿免费开展运动游戏、亲子阅读、儿童成长测评、家长健康养育指导等社区公益服务。社区综合文化服务中心还设有青年社会组织孵化培育基地，定期举办“邻里守望志愿同行”社工义工便民服务集市，为社区居民提供一个邻里交往、邻里互助、心理疏导与咨询的平台。

　　中山市还尝试特色服务运作模式，允许特色文化服务室向居民提供有偿服务。如今，一些社区在综合性文化服务中心或辖区住宅小区中设置了便民服务点，提供智能快递存取柜、社区自助便民机等服务，并逐步探索在社区公共服务空间植入便民有偿服务，满足多元化需求，极大地方便了社区群众。