中国环境报 富阳环保窗口高效便民
减少行政许可事项，缩短审批时间，提前介入建设项目
富阳环保窗口高效便民
11月27日5版
◆周兆木 何军大 周翔
浙江省富阳市环保局今年在行政服务中心环保窗口（以下简称环保窗口）推出“对内强素质、对外树形象”便民服务活动。今年下半年以来，环保窗口先后实行减少行政许可事项、提高环保效率、推行环境现状评估制度、推出环评服务联系单、精减环评审批和许可证验审资料、设置行政服务重点乡镇环保窗口六大措施，有效提高办事效率，实实在在方便群众办事。
行政许可事项减半
为了进一步精减行政许可事项，环保窗口对原有的污染防治设施拆除或闲置许可等10项行政许可事项进行了综合梳理和整合，减少至5项。其中，建筑施工夜间作业许可直接由窗口审查员办理，危险废物经营许可、环境影响评价审批、排污许可证核发和污染防治设施的拆除或闲置许可4项由审查员审查后交由窗口核准员审批办理。直接办理的审批事项，只要申请人提交的材料齐全，符合法定形式，审查员可当场作出书面行政许可决定。
环保窗口行政许可科负责人说，经过梳理整合后，事项减少了，工作理顺了，群众方便了，责任落实了。7~10月，环保窗口共受理许可事项500余项，除环评审批外，其余事项3天内办结，有的当天就办好了。
在确保行政审批质量的前提下，环保窗口积极推行服务承诺制、限时办结制，建设项目实行分级审批、分类管理，加强与各环保所的联动，优化整合资源，将简单的登记表项目审批及报告表项目的“三同时”验收下放至各环保所，提高行政效率，大大缩短行政许可事项办结时间。环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表分别从原来的60个工作日、30个工作日、15个工作日，提速至15个工作日、10个工作日、3个工作日。
环保窗口还推行AB岗工作制、一次性告知制、首问责任制、失职追究制、否定报备制，建立行政审批“一套工作流程”和“一套管理制度”，并在窗口进行公示，便于群众了解办事程序，接受公众监督。
办事效率的提高，带来的是群众的便利，得到的是老百姓的赞誉。中大房产环保员金剑伟说，过去办理一个房产环保审批手续需要一个月，现在只要3天，环保窗口真正是为老百姓办事的。
简化排污许可证申领流程
一般情况下，环境影响评价文件编制时间较长，文本编制完成后需经过审查、修改、再审查、公示等法定程序，但业主在其他部门办理有关手续时往往需要提供环保部门的意见，有些部门对一些不需要环评的审批项目，也需要环保部门提供书面意见，这给业主增加了不少麻烦。
对此，环保窗口对符合空间准入与总量准入条件的非工业类项目开设绿色通道，环评审批前先行出具环评服务联系单。根据业主需要，对不列入建设项目环境影响评价审批目录和不需进行环境影响评价审批的项目出具环评服务联系单。这样一来，极大地方便了业主到其他部门办理相关事项。
富阳市东大道综合体防洪堤加固、码头及景观工程项目岸线东下游约30米处为饮用水水源保护区，环保窗口根据目前这一工程东侧500米试验段运行情况，对方案进行了优化。按照环评服务联系单制度的要求，环保窗口派员进行现场办公，主动与东大道指挥部沟通协调，很快落实了环评事项。
东大道指挥部常务副总指挥林国龙告诉记者，正是环保部门推出了这一便民制度，使原来需要几十天才能办成的事情，现在几天就能办妥了。
为了简化排污许可证申领和验审流程，富阳市环保局行政许可科对申请排污许可证企业递交的资料进行扫描、电子归档，对已办理许可证企业进行资料汇总、电子存档，以后来办理排污许可证延续时，只需提供2~3项资料，避免了企业因资料不全来回跑。
富阳茂宏纸业办公室主任钱于强说，办理排污许可证和验审是每家排污企业都要经历的，今年不同的是手续简化了，材料也没有以前那样繁琐了。“对前来办证的单位，环保窗口还提前告知需提供的资料。这次我办理许可证只用了两三个小时，真是太方便了。”
富阳市环保局行政许可环保窗口创新服务功能，转变服务理念，推出项目提前介入制，变“坐等审批”为“上门服务”。
环保窗口在项目委托环评前，与当地发改、经贸、规划等部门沟通，在产业政策、规划布局等方面为企业提供有效指导，主动上门为企业项目选址、申请环评审批等提供咨询和服务，对不符合审批原则的项目提前告知，减少企业不必要的损失。今年以来，环保窗口主动上门为企业选址、申请环评提供咨询500余家（次），有20多个项目因不符合产业政策而提前告知不宜建设。
由于历史原因，一些企业虽然生产多年，但环评手续却不完善。针对这类企业，环保窗口推行环境现状评估制度，帮助企业完善环保手续，提出合理建议，改进污染防治设施。
富阳申能环保公司生产规模与原环评不符，为了帮助企业解决这一问题，环保窗口主动帮助企业开展环境现状评估，邀请专家会诊，对现状评估进行环保备案，使企业进一步加强了内部环境管理。