中国环境报 企业排污先得买指标

杭州富阳区实施排污权有偿使用和交易

企业排污先得买指标

初始排污权交易实行行业差别化收费

7月7日5版

◆周兆木 蒋小珍 周翔

浙江省杭州市富阳区近日出台主要污染物总量控制配额分配方案，204家重点企业被纳入排污权初始交易范围。今后，企业如果想排污，得先花钱买排污指标，污染物排放将受到总量指标和执法监管双重控制。

刷卡排污为排污权交易打好基础

造纸产业是富阳区工业污染的主要因素，其产生的废水约占全市工业废水量的70%。富阳区经过造纸行业整治提升后，全区共保留下130家造纸企业，其中，近9成集聚入园，并安装了刷卡排污设施。

近日，记者走在富阳区春江街道上看到，八一区块内16家造纸企业的围墙外各有一间醒目的小屋子，屋内就是新安装的刷卡排污监测装置。

在浙江板桥清园环保集团的中控室内可以看到，大屏幕上显示着16家造纸企业每天的排污情况。“企业有排污总量和浓度的上限，当排污量达到总量的80%时，我们会短信提醒企业主。一旦达到上限，就不能再排污。”公司负责人倪冰说。

这套刷卡排污监测装置让造纸企业有了新的发展规划。“与其花钱买排污指标，不如把钱投到技术改造中。”杭州板桥纸业有限公司副总经理徐明福说，为化解这份压力，板桥纸业先后投资500万元，引进了先进的沉淀池、白水塔等设备，并把排污总量细化分解到每个车间的设备中。目前，板桥纸业的吨纸排污量控制在10吨以内，比过去减少了一半。

刷卡排污设施运行至今，包括八一区块在内的5个造纸集聚区，污水排放量和污染物浓度分别降低了一半以上。截至2015年第一季度，富阳区已为近200家企业安装刷卡排污装置，为企业实现排污权有偿使用和交易打下了坚实的基础。

有钱也不能任性排污

根据《富阳区主要污染物排放权有偿使用和交易管理办法》，初始登记的排污权指标，共涉及化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4项主要污染物。

排污单位申购初始排污权的使用期为20年。初始排污权有偿使用指导价为：化学需氧量和氨氮基准价为2万元/吨，实施差别化收费，其中酿造、发酵行业为基准价两倍，纺织、印染行业为基准价3倍，化工、制药行业为基准价4倍，造纸行业为基准价10倍；二氧化硫基准价为2万元/吨，氮氧化物基准价为3万元/吨，其中使用天然气燃料的按基准价0.5倍收费。

目前，富阳对一次性缴纳初始交易费的企业，给予阶梯式价格优惠。比如，造纸企业的化学需氧量和氨氮指标，只要在今年6月底前完成申购，就能享受80%优惠；9月底前完成的，可享受60%优惠；年底前完成的，可享受40%优惠。

富阳区财政局相关负责人介绍说，排污权有偿使用费全部纳入富阳区财政局排污权交易专户，实行专款专用，主要用于排污权的收储、环境整治、污染减排和生态建设方面。

如果把排污权推向市场，是否有钱就能任性排污？富阳区环保局负责人解释说，每个行业、每家企业的排污指标都按一定的总量配额分配，企业在排污权有偿申购时的总量不能超过已经核定的总量配额，一旦购买的排污指标用完就不能再排污了。同时，因为区域排污总量是有限的，新增排污指标优先配置给鼓励类产业新建（技改、扩建）项目，所以即便是通过竞价交易，排污权也不容易买到。

排污权真正成为一项资产

“实施排污权有偿使用和交易可以倒逼企业主动节能减排，还能将节省下来的排污权指标进行市场化转让，或由政府回购收储，获得经济回报。”富阳区环保局负责人说，今后排污权作为企业的一种资产，不仅可以转让、出售、租赁，还可以用来抵押贷款，为企业治污减排提供动力。

根据《富阳区排污权抵押贷款管理办法》，借款人可以将自有的、有偿取得的、依法可以转让的排污权作为抵押物，在遵守相关法律、法规的前提下，向银行申请获得贷款，排污权抵押贷款额度原则上不得超过抵押排污权评估价值的80%。日前，浙江成功纸业将121吨排污权作为抵押物，顺利向富阳农商银行拿到2400多万元的排污权抵押贷款，解决了企业的燃眉之急，这就意味着企业手中的排污权真正成为了一项资产。

“据初步估算，富阳造纸企业的排污权抵押贷款规模可达10亿元，将有效缓解企业的融资难题。”富阳区环保局有关负责人说，环保局位于行政服务中心的窗口可办理排污抵押权登记，富阳农商银行、工商银行、浙商银行、浦发银行、兴业银行5家银行已为纳入排污权交易的企业开辟了信贷“绿色通道”，可以办理排污权抵押业务。接下来，富阳区环保局将联合银行大力推动这项工作。